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首頁本報記者 馮 佳
城鄉一體化進程中，江蘇省一躍成為全國城鄉居民收入差距最小的省份，在經濟收入不斷拉近的同時，農村和城市的邊界越來越模糊，有的農村甚至嵌入在城市中，但由于管理體制的不同，農村與城市的生活質量和享受的服務卻大相徑庭。如何讓農村居民享有更多的服務，提高他們的生活質量？2018年揚州市選取24個村級集體經濟較強、城鎮化進程較快的村（社區）開展基層社會治理試點。
出臺方案 成立機構
多部門合作推進改革
“村民身份怎么認定？”“如何建社會組織？”在揚州市農村社區治理改革試點聯絡員會議上，農工辦、民政局被多個社區“點名”。試點社區聯絡員在會上就現在各村的改革情況和遇到的問題一一提出，揚州市組織部、農工辦、民政局的相關同志出席解答、記錄問題，商量下一步解決方案。
揚州市民政局基層政權處處長周菲坦言，揚州農村目前治理手段相對傳統、單一，重管理、輕服務治理，村委會便民服務中心大部分都是用來辦公的，很少有為村民服務的，更別說城里的社會組織、養老機構等。在調研中，揚州市發現個別村黨組織并沒有正常開展活動，在拆遷安置后，失地村民對服務需求日益多元化，村民賣掉多余的房子后，新住進來的居民對社區（村）單一服務不滿意，幾個村整體拆遷變成一個大社區的，各村自己抱團，不配合管理和治理。
因此，揚州市委、市政府出臺《揚州市統籌城鄉融合發展創新農村基層社會治理與服務試點工作方案》，成立創新農村基層社會治理與服務工作領導小組，由分管市領導任組長、副組長，組織、農經、財政、民政、農委、國土、規劃等部門為成員單位，統籌推進農村基層社會治理與服務工作。市農工辦協助村（社區）進行集體產權制度改革、“三資”管理規范，組織部門負責黨組織建設，民政部門負責村（社區）自治和服務。民政局作為牽頭單位，每月組織召開聯絡員及部門聯席會議，具體商議、指導、解決改革中遇到的問題。
打造示范樣板
總結推廣經驗
周菲說，其實在揚州市農村，大多數村干部不知道什么是社會組織、全科社工，“三社聯動”等，對于城市社區可能是老生常談的事情他們都沒什么概念。一般村委會都能想到多走訪慰問困難群體，但不知道如何做更深層次的服務，“所以民政局現在做一項重要工作就是‘建模’，就像是‘喂小孩’，村（社區）不知道怎么做，我把成熟的經驗端到他們面前‘一口一口喂給他們’，把做這個工作的方式模型都建好，讓他們去做，試點村試出經驗，把經驗總結出來就可以推廣。”
揚州市江都區從區級層面上設計出農村社區協商事項指導目錄，涉及7大類30個項目，對公共服務、財務管理、民主監督、公益事業等進行規范。并制定出“五議決策法”，對議事流程、規則形成了一套文件。“我們覺得這個方法不錯，就將江都區的文件進行了轉發，希望24個試點村（社區）根據自己的特點建立議事模式和清單。”周菲說。
對于規范化、標準化的村（社區）治理模式帶去的效果，瘦西湖風景區平山鄉雷塘社區書記李志偉舉例作了說明：“之前居委會門前只有一條路，居民都反映不便利，大家通過議事協商后打算建一條環路，結果建設過程中，居民又發現了建的路沒有下水道和車位，于是又進行了協商。如果不是改革，社區的8個莊臺（村）意見還不好統一，事就不好辦了，現在他們已經逐步融合在了一起。”
突出治理和服務
構建多方協同治理體系
改革后，村（社區）治理工作會發生哪些變化？原來只有城市社區才有的20萬元社區黨組織為民服務專項補助將會落實到試點村（社區），村“兩委”成員中至少有2名社會工作師，每個村（社區）至少有2個以上社會工作、自治服務、慈善志愿類社會組織，社區辦事實行“全科社工”服務。以前的農村社區將逐步升級為“鄉鄰中心（村綜合服務中心）”，并提供黨群服務、公共服務、健康養老、文化娛樂、健身活動、村史文化、便民電商等系列服務。每個村還將有1支以上志愿者服務隊伍，一支安全巡邏、應急處置隊伍。
雷塘社區改造前，村里的小孩在馬路牙子上隨便趴著玩，帶孩子的老人就在旁邊擇菜，擇了的菜葉以及給孩子擦鼻涕的手紙到處都是，很不衛生，孩子們也不安全。現在他們社區建了親子活動室，老人都帶著孩子去那里面玩，既安全衛生，還遮風擋雨，居民都很滿意。
村（社區）委會將經濟職能剝離后，將會有大量的人力、資金投入到社區治理和服務中。為此，揚州市民政局還開展了增能計劃，對村（社區）干部持續開展培訓。10月舉辦的是業務培訓，請了組織部、農工辦、民政局負責人分別就業務工作進行培訓；11月聯系揚州大學社會發展學院社工專業的老師講授社會工作的技巧，民政局社會組織管理處講解如何策劃實施社會組織項目，還讓優秀的城市社區主任傳授治理經驗，并召開現場觀摩培訓會等。
針對農村基層社區治理試點工作取得哪些成效、遇到哪些問題、有哪些創新，揚州市該項工作領導小組將會定期督查，并提煉總結農村基層社會治理的成功做法進行宣傳推廣。
（來源：中國社會報2018.11.23）
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