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首頁本報記者 王正玲 張 俊
11月22日，上海市人大常委會表決通過了《上海市社會救助條例》（以下簡稱《條例》）。市民政局副局長桂余才接受記者采訪，就《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解答。
桂余才介紹，近年來，上海積極貫徹國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，結(jié)合上海實際，形成了“9+1”社會救助制度體系，這是一個“以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與”的社會救助制度體系，基本實現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、操作程序明確規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保、救助水平逐步提高的制度目標(biāo)。
對支出型貧困家庭救助，是本次立法的亮點
上海把支出型貧困家庭納入社會救助范圍，目的是為了解決居民因醫(yī)療、教育等剛性支出過大而導(dǎo)致的家庭困難，使社會救助的“安全網(wǎng)”更加周全。
從2010年開始，上海就積極探索支出型貧困社會救助；2013年7月出臺《因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》，從醫(yī)療費支出過大入手，主要解決“吃飯”問題，保障困難家庭的基本生活。2016年修訂該辦法，把合理的教育費用也納入支出型貧困計算范圍。2018年7月，在調(diào)整完善醫(yī)療救助政策的同時，拓展了支出型貧困家庭的外延，將家庭年醫(yī)療費用支出達(dá)到或超過家庭年可支配收入40%的家庭作為第二類支出型貧困家庭，主要開展醫(yī)療救助。
在本次《條例》制定中，上海進(jìn)一步對支出型貧困進(jìn)行了界定，總體來講，申請支出型貧困家庭社會救助，需要滿足以下三個條件：一是該市共同生活的家庭成員年人均可支配收入低于該市上年度全市居民人均可支配收入（2017年為58988元/年）；二是家庭財產(chǎn)符合該市低收入困難家庭申請專項救助財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；三是家庭支出符合下列條件之一，即醫(yī)療、教育等必需支出過大，導(dǎo)致家庭人均可支配收入低于該市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，即享受該市因病支出型貧困生活救助的家庭，或家庭年醫(yī)療費用支出達(dá)到或超過家庭年可支配收入40%的家庭。
《條例》規(guī)定，一旦認(rèn)定為支出型貧困家庭，如果家庭可支配收入扣除醫(yī)療、教育費用等必需支出后，在該市共同生活的家庭成員人均可支配收入與該市低保標(biāo)準(zhǔn)存在差額，按照差額按月發(fā)放生活救助金；如果醫(yī)療、教育費用等必需支出超過家庭可支配收入，按照該市低保標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放生活救助金。此外，有醫(yī)療、住房等特殊困難的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)專項救助。由此可見，上海對支出型貧困的救助內(nèi)涵更加豐富了，救助更加有力了。
《條例》堅持分類救助，明確6類救助對象的救助內(nèi)容。如對最低生活保障家庭的救助，除“按照其在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)放最低生活保障金”外，還根據(jù)家庭需要實施教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助。同時，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、大重病患者，通過配發(fā)實物或者增發(fā)最低生活保障金等措施，提高救助水平，尤其是今年，上海在低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中，還特別對16歲以下的未成年人，提高保障標(biāo)準(zhǔn)到低保的1.3倍。此外，上世紀(jì)90年代以來，該市實施糧油幫困制度，對低保家庭中學(xué)齡前兒童及中小學(xué)生、大病重病患者、重殘無業(yè)人員以及60周歲以上老年人，實施實物幫困，保障他們基本日常生活所需的油、米、糖。
《條例》強調(diào)鼓勵就業(yè)，明確就業(yè)和救助聯(lián)動機制
在社會救助立法中，上海堅持的一個基本原則就是“促進(jìn)對象自助自立”，同時特別強調(diào)就業(yè)和救助的聯(lián)動，力求既保障好困難群眾的基本生活，又避免或減少“依賴”的現(xiàn)象。
上海強化就業(yè)服務(wù)，對低保家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，采取針對性措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)；鼓勵積極就業(yè)，對申請家庭中有實際就業(yè)行為、月勞動收入達(dá)到該市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的成員，其符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定部分的收入（2018年是870元）進(jìn)行“收入豁免”，不計入家庭收入。另外，低保家庭中就業(yè)年齡段、有勞動能力的成員實現(xiàn)就業(yè)，導(dǎo)致其家庭人均可支配收入發(fā)生變化，主動申報收入變化情況的，實施“救助漸退”，可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)享受相應(yīng)的社會救助待遇；對最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，停止社會救助。
上海是根據(jù)困難家庭經(jīng)濟狀況或者實際困難，區(qū)分不同的救助對象，并分類給予相應(yīng)的社會救助的。為此，《條例》對申請人家庭經(jīng)濟狀況的調(diào)查核實工作進(jìn)行了明確，尤其是對居民經(jīng)濟狀況核對工作進(jìn)行了規(guī)定。上海自2006年就開始探索居民經(jīng)濟狀況核對工作，通過與相關(guān)政府部門和單位建立的31條電子比對專線進(jìn)行信息比對，形成核對報告，為了解家庭經(jīng)濟狀況提供依據(jù)。目前，最低生活保障、支出型貧困家庭救助、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等項目均開展居民經(jīng)濟狀況核對，促進(jìn)了社會救助工作的公平、公正、精準(zhǔn)實施。
當(dāng)然，社會救助也并非一次申請，終身享受，根據(jù)困難家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況進(jìn)行動態(tài)管理，也就是要有合理的“退出機制”，這也是確保社會救助公平、公正的重要一環(huán)。為此，《條例》規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)對已獲得社會救助的家庭或個人定期核查，并根據(jù)核查的結(jié)果對是否繼續(xù)給予救助作出相應(yīng)的處理。《條例》還同時規(guī)定了停止社會救助的6種情形。
加強社會救助資金的管理，始終是上海救助工作的重點
加強社會救助資金的管理，始終是上海救助工作的重點，《條例》對此也給予了明確規(guī)定。上海社會救助資金實行專項管理、分賬核算、專款專用；對申請社會救助的對象，在申請流程和審核審批程序中，要在社區(qū)（村居）公示，保證對象審核、審定的準(zhǔn)確性，資金使用的合理性；低保等社會救助資金一般都是通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放；對社會救助資金加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證社會救助資金不流失，使用上避免弊端；對在資金管理使用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為依法追究責(zé)任。
《條例》還明確了“社會救助工作人員職業(yè)要求和保障”問題。職業(yè)要求方面，要求社會救助人員應(yīng)當(dāng)依法落實各項社會救助政策，公平公正實施社會救助，主動接受社會監(jiān)督。職業(yè)保障方面，要求市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對社會救助工作人員的職業(yè)保護。
《條例》還對上海低保對象、低收入困難群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和主要救助措施，都給予了明確的界定。
（來源：中國社會報2018.11.23）
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