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首頁本報訊 （記者 王正玲 張俊）上海市人大常委會會議11月22日表決通過了《上海市社會救助條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將于明年5月起正式實施。上海以地方立法規范了“救助誰”“怎么救”“如何辦理”“怎樣管理與服務”的問題，充分體現了“兜底線、織密網、建機制”的立法要求，形成了社會救助工作的上海標準、上海溫度、上海特色。
《條例》先解答“救助誰”的問題，明確了該市社會救助的6類對象，即最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、特困人員、自然災害受災人員和臨時救助對象。與國家規定相比，上海增加了低收入困難家庭和支出型貧困家庭，社會救助覆蓋面進一步擴大。同時，還根據臨時救助情形的復雜性，授權各區政府根據實際情況確定救助對象。
《條例》堅持分類救助，明確了6類救助對象的救助內容和方式。在《社會救助暫行辦法》明確的“8+1”救助基礎上，結合上海實際完善了“9+1”的社會救助體系，即“以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助相配套，社會力量充分參與”的社會救助體系。
支出型貧困家庭救助，是上海在社會救助領域的首創，也是本次立法的亮點，主要解決了居民因醫療、教育等剛性支出過大導致的家庭困難，尤其緩解了因病致貧問題。此外，《條例》明確該市對低收入困難家庭給予醫療、教育、住房及就業等專項救助，如果低收入困難家庭出現家庭可支配收入扣除醫療、教育費用等必需支出后，在該市共同生活的家庭成員月人均可支配收入低于該市低保標準的情形，還給予其相應的生活救助。
《條例》堅持重心下移，細化社會救助街鎮職責；優化社會救助流程，對社會救助事項的申請、審核流程進行了整合優化，除教育救助、自然災害受災人員救助和流浪乞討人員救助外，其他救助事項都可通過網上或向就近社區事務受理服務機構提交申請，由信息交換平臺流轉至具有相應權限的街鎮或社會救助管理部門進行審核、確認。
此外，《條例》堅持精準認定、精細管理，促進社會救助的公平、公正。為此，《條例》對申請人家庭經濟狀況的調查核實工作進行了明確，尤其是對居民經濟狀況核對工作進行規定。同時還明確，低保家庭中有勞動能力的成員處于失業狀態的，要采取針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業。并強調“鼓勵就業”的措施，為此明確了就業和救助的聯動機制。
（來源：中國社會報2018.11.23）
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