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首頁本報(bào)記者 馮佳
一個(gè)區(qū)的社區(qū)治理創(chuàng)新大會(huì)能開成什么樣？起到什么作用？
4月20日，在江蘇省無錫市濱湖區(qū)，一場(chǎng)精心準(zhǔn)備、別開生面的社區(qū)治理創(chuàng)新活動(dòng)隆重舉行。
這是一場(chǎng)公開課
“成立互助會(huì)要從我在南京買房開始說起，那時(shí)候我買了一套當(dāng)時(shí)比較高檔的房子，因?yàn)樽约簮弁婢W(wǎng)球，發(fā)現(xiàn)小區(qū)很多人也愛玩，就成立了一個(gè)網(wǎng)球俱樂部，沒想到參與的人越來越多，發(fā)展到了300多人，每年還有很多人還參加全國比賽……后來，根據(jù)不同人群的不同需求，小區(qū)有了很多俱樂部，注冊(cè)登記了社會(huì)組織，我也辭了職專心干社區(qū)服務(wù)。”吳楠老師曾經(jīng)是美國UID建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所首席代表，中國建筑東北設(shè)計(jì)院南京分院設(shè)計(jì)總監(jiān)，自從干了社區(qū)服務(wù)，居然辭了“金領(lǐng)”的工作，成立了南京互助社區(qū)發(fā)展中心。他用自己親身經(jīng)歷講述他如何培育社區(qū)組織助力社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，引起了現(xiàn)場(chǎng)陣陣掌聲。
濱湖區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新大會(huì)，分上午社區(qū)治理創(chuàng)新論壇和下午社區(qū)治理創(chuàng)新成果發(fā)布兩大板塊，吳楠是論壇實(shí)踐型嘉賓之一，水秀社區(qū)黨委書記顧弘分享了他在濱湖區(qū)社區(qū)搞黨建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)的教授，他們從文件解讀、理論支撐等角度分享了社會(huì)工作在社區(qū)治理創(chuàng)新中的功能、社會(huì)治理視域下社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的困境和對(duì)策等。
下午的成果發(fā)布，12項(xiàng)議程，不管是社會(huì)工作、社會(huì)組織、協(xié)商民主的成果展示視頻，最美社工、社區(qū)融合式發(fā)展項(xiàng)目、協(xié)商民主示范項(xiàng)目的頒獎(jiǎng)，還是領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、介紹都讓每個(gè)參與者激情澎湃。
當(dāng)視頻播放到老上訪戶在社工的幫助下最終敞開了心懷：“我想通了，再也不上訪了，這些孩子常來看我，還給我?guī)|西，對(duì)我這么好，我要感謝黨、感謝政府，再也不上訪了。”全場(chǎng)很多人會(huì)心一笑。
“剛才的幾個(gè)短片看了以后感覺非常振奮、非常溫暖，我想，這既是社區(qū)治理的成效所在，也是各級(jí)工作的價(jià)值所在?！睘I湖區(qū)委書記許峰說。
江蘇省民政廳副廳長劉亞軍、無錫市民政局副書記嚴(yán)健媛，無錫市民政局副局長馬劍，濱湖區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委組織部、文明辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)書記、部分社工，一起見證了濱湖區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新的新成績。
太湖街道的劉奶奶，當(dāng)記者問起怎么看待這種會(huì)議時(shí)說：“希望他們好好學(xué)學(xué)別人的經(jīng)驗(yàn)，有什么馬上能開展的活動(dòng)，趕緊學(xué)起來、用起來。多給孩子們頒頒獎(jiǎng)，他們都挺不容易的?！?/SPAN>
這是一場(chǎng)新變革
一次活動(dòng)的成功舉辦離不開好的內(nèi)容做基石。濱湖區(qū)在社會(huì)工作、公益服務(wù)、社區(qū)協(xié)商民主等方面取得的成果常常被居民津津樂道。這其中一項(xiàng)重頭戲就是社區(qū)協(xié)商民主。
2017年，濱湖區(qū)緊緊圍繞法治、自治、共治、善治為核心的“四治聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理創(chuàng)新思路，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的目標(biāo)，以20個(gè)社區(qū)協(xié)商民主示范項(xiàng)目為抓手，不斷加大社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)。聚焦民需，綜合運(yùn)用上門征集、開展居民提案大賽、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集等多種方式，累計(jì)征集各類居民需求622條，經(jīng)過各類協(xié)商議事會(huì)平臺(tái)評(píng)議，產(chǎn)生有效議題124個(gè)，涉及環(huán)境衛(wèi)生、停車位、防盜門改造、公共文體設(shè)施等方面，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容與居民群眾實(shí)際需求的有效對(duì)接。推動(dòng)多元，最大程度調(diào)動(dòng)包括社區(qū)、居民、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、轄區(qū)單位等各方參與社區(qū)協(xié)商的積極性，建立社區(qū)協(xié)商民主議事平臺(tái)33個(gè)，遴選出協(xié)商民主議事代表1016名，召開協(xié)商議事會(huì)181次。一年來，解決各類問題97個(gè)，惠及居民7萬余人。
水秀社區(qū)的“百姓議員”協(xié)商共治項(xiàng)目，正是2017年度濱湖區(qū)社區(qū)協(xié)商民主示范項(xiàng)目的特等獎(jiǎng)。
這個(gè)榮獲過全國基層先進(jìn)黨組織的社區(qū)黨委，始終堅(jiān)持居民主體參與是社區(qū)治理的根，在根上發(fā)芽，把協(xié)商民主納入決策程序、融入社區(qū)治理和社會(huì)矛盾化解中，創(chuàng)新和擴(kuò)寬“提、議、定、做、督”五步三公開協(xié)商民主的方法路徑，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)調(diào)解和居民自治的良性互動(dòng)，使老典型有了新變革。
就拿一張椅子來說，居民孫元柏、唐愛珍發(fā)現(xiàn)社區(qū)沒有老年人方便座椅，于是聯(lián)合居民20人提案為老年人增設(shè)便民椅。為了把這個(gè)提案落實(shí)下來，水秀社區(qū)黨委、居委、居民理事會(huì)開展了便民休閑椅預(yù)算投票活動(dòng)。一些居民志愿者還在社區(qū)里向其他居民介紹此提案的重要性。大家不僅投票，還有113位居民為提案捐款2657.5元，直接解決了一半的預(yù)算。而且從提案到安裝完成僅不到1個(gè)月。
顧弘說：“只有協(xié)助、促進(jìn)本社區(qū)居民了解社區(qū)的需求，共同面對(duì)要解決的問題，透過鼓勵(lì)他們參與問題的解決、改善社區(qū)生活指數(shù)，增加他們解決問題的能力，凝聚資源力量，才能讓社區(qū)真正‘動(dòng)’起來?！?/SPAN>
為了更好地協(xié)商民主，濱湖區(qū)出臺(tái)社區(qū)議事會(huì)指導(dǎo)規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)商流程為居民參與社區(qū)議事、參與社區(qū)治理提供了有序的通道和明確的方向。社區(qū)協(xié)商民主已成為關(guān)注民情、體現(xiàn)民意、發(fā)揮民智、調(diào)動(dòng)民力、凝聚民心的重要手段。
這是一個(gè)新起點(diǎn)
“我相信，這次論壇既是一次生動(dòng)的學(xué)術(shù)交流，也是一次有益的思想碰撞、觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴、心靈的溝通，必將推動(dòng)我區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新工作邁上新臺(tái)階?！睘I湖區(qū)民政局局長鄒雪芬的開場(chǎng)白似乎也道出大會(huì)的目標(biāo)。
即便是一個(gè)區(qū)的社區(qū)治理創(chuàng)新大會(huì)依然吸引了眾多“大咖”，他們來的原因都是因?yàn)檫@里有供社區(qū)治理創(chuàng)新的沃土。正如江蘇省民政廳副廳長劉亞軍所言：“近年來，濱湖區(qū)在社區(qū)治理的許多工作走在了全省的前列，形成了一批適合濱湖實(shí)際、值得全省推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，初步建立了具有濱湖特色的社區(qū)治理創(chuàng)新模式?！?/SPAN>
濱湖區(qū)每年區(qū)級(jí)財(cái)政投入各類社區(qū)經(jīng)費(fèi)有2000多萬元，將社區(qū)治理納入了對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道的單項(xiàng)考核，極大調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。堅(jiān)持理念先行，將引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，加大對(duì)基層社區(qū)干部、一線社工的培訓(xùn)力度，多次組織社區(qū)干部赴深圳、成都、北京、上海等地學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)國內(nèi)一流的實(shí)務(wù)專家來濱湖授課，累計(jì)開展各類培訓(xùn)39次，培訓(xùn)社工達(dá)4000余人次。堅(jiān)持規(guī)則保障，采取參與式培訓(xùn)方式，濱湖在基層社區(qū)工作干部中全面推廣開放空間、羅伯特規(guī)則等會(huì)議技術(shù)，全面推廣社區(qū)社會(huì)組織“七個(gè)有”“五步七規(guī)”協(xié)商工作法等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，為基層社區(qū)實(shí)踐提供了方向和指引。將社會(huì)工作發(fā)展融入全區(qū)社會(huì)治理大格局中，對(duì)獲得助理、中級(jí)、高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)資格的社區(qū)社工，分別給予每月500元、800元和1000元的職資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全省最高，2013年至2017年，共發(fā)放職資補(bǔ)貼600多萬元。
與江蘇師范大學(xué)合作，濱湖在8個(gè)社區(qū)設(shè)立了專業(yè)社工實(shí)訓(xùn)基地，持續(xù)提升社工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，初、中級(jí)社會(huì)工作師從42人猛增至615人。注重機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全市率先成立區(qū)級(jí)專業(yè)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，行知社工工作室等16家社工機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，其中金鄰居社工事務(wù)所獲得民政部李嘉誠基金會(huì)大愛之行小額創(chuàng)新項(xiàng)目，入圍民政部首批社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”，是無錫市唯一入圍機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)品牌打造，依托新濱湖“濱湖社區(qū)”專刊，舉辦“我看社區(qū)新變化”“社區(qū)里的故事”等主題征文活動(dòng)，不斷擴(kuò)大社會(huì)工作的影響力，一批優(yōu)秀社工、優(yōu)秀項(xiàng)目和優(yōu)秀社區(qū)脫穎而出。五年來累計(jì)投入社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金1120多萬元，扶持力度逐年加大，僅2017年就投入297萬元，比2013年增長2.5倍，同時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量也從2013年的22個(gè)，增加到2017年度的53個(gè)。
成績值得欣喜，但挑戰(zhàn)更不容忽視。許峰在勉勵(lì)在座的各位社區(qū)書記、工作人員時(shí)說：“只要我們持之以恒把社區(qū)治理創(chuàng)新的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓小抓實(shí)，濱湖的社區(qū)治理一定會(huì)取得更加豐碩的成效；只要我們始終和居民群眾想在一起、干在一起，社區(qū)就一定會(huì)成為群眾的幸福家園?！?/SPAN>
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.5.4）
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