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何利強(qiáng)

社區(qū)治理智能化是社會(huì)治理智能化的重要組成部分，是促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。近年來(lái)，浙江省杭州市將“智慧社區(qū)”納入“智慧城市”的總體部署，充分發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)資源集聚優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，惠民成效凸顯，走出了一條有杭州特色的“智慧社區(qū)”建設(shè)之路，有力助推社區(qū)治理現(xiàn)代化。 

統(tǒng)籌謀劃 平臺(tái)支撐

構(gòu)筑“智慧社區(qū)”建設(shè)新體系

做好頂層設(shè)計(jì)。杭州市把“智慧社區(qū)”列為“智慧城市”的有機(jī)組成部分，把“智慧社區(qū)”建設(shè)作為全市一號(hào)工程重要任務(wù)之一，提出建立“和諧、法治、智慧、活力”的現(xiàn)代新型社區(qū)，并制定《杭州市服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)實(shí)施辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)全市“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)平臺(tái)工作的意見(jiàn)》等系列文件，明確建立全市統(tǒng)一的96345便民服務(wù)平臺(tái)，圍繞“智慧社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)的基本原則、主要任務(wù)、保障措施等作系統(tǒng)部署，進(jìn)一步完善了“智慧社區(qū)”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。 

完善運(yùn)行機(jī)制。在發(fā)揮好政府作用基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民共同參與“智慧社區(qū)”的建設(shè)、管理和運(yùn)行，形成高效、實(shí)用、低成本的“智慧社區(qū)”運(yùn)行模式。在市級(jí)層面，主要是推進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，同時(shí)依托浙江政務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)和96345便民服務(wù)平臺(tái)整合共享相關(guān)資源，分別開(kāi)展政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)，打造“一窗式”的治理服務(wù)平臺(tái)；在區(qū)（縣、市）層面，以市級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，搭載特色鮮明的治理服務(wù)模塊；在社區(qū)層面，立足實(shí)際，通過(guò)微信公眾號(hào)、APP等惠民生、接地氣的形式，進(jìn)一步提升社區(qū)治理服務(wù)的能力。同時(shí)積極整合優(yōu)勢(shì)資源，加大與阿里巴巴集團(tuán)、中電海康集團(tuán)等高新企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極支持其參與“智慧社區(qū)”建設(shè)。 

落實(shí)保障措施。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，落實(shí)責(zé)任分解，市數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)整合共享各條業(yè)務(wù)線(xiàn)數(shù)據(jù)，多部門(mén)共同支持參與，形成建設(shè)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)格管理、居民自治、生活服務(wù)等基層社區(qū)治理智能化應(yīng)用系統(tǒng)的合力，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)分工協(xié)作、多方共同參與的“智慧社區(qū)”建設(shè)組織體系基本形成。2015年-2017年，市本級(jí)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金260萬(wàn)元搭建“智慧社區(qū)”綜合信息平臺(tái)，各地也積極行動(dòng)，因地制宜，投入大量資金推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)。 

積極行動(dòng) 服務(wù)升級(jí)

深化“智慧社區(qū)”建設(shè)新實(shí)踐

搭建全市統(tǒng)一平臺(tái)。杭州市在市級(jí)層面搭建了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“智慧社區(qū)”綜合信息平臺(tái)。該平臺(tái)主要包含居民信息管理、社區(qū)工作平臺(tái)、社區(qū)自治、社工管理、統(tǒng)計(jì)分析、社區(qū)便民服務(wù)等六大模塊建設(shè)。目前，平臺(tái)入庫(kù)城市社區(qū)居民信息達(dá)580萬(wàn)余條，社工信息1萬(wàn)余條，社區(qū)概況信息1000余條，累計(jì)入庫(kù)民情走訪(fǎng)信息247萬(wàn)余條，涵蓋全市社區(qū)（村）黨組織、村（居）委會(huì)、村（居）監(jiān)會(huì)成員和村（居）民小組長(zhǎng)及村（居）民代表信息。

創(chuàng)新“智慧社區(qū)”實(shí)踐。在全市“智慧社區(qū)”綜合信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，各區(qū)（縣、市）和社區(qū)積極創(chuàng)新，建立更高標(biāo)準(zhǔn)、更多應(yīng)用功能的社區(qū)治理和服務(wù)信息平臺(tái)。上城區(qū)“平安365”、下城區(qū)“66810”、江干區(qū)“智慧治理一張網(wǎng)”、濱江區(qū)“高新智慧濱江”、西湖區(qū)“三全十服務(wù)”等平臺(tái)在建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，建立了應(yīng)用更為豐富、功能更為完善的“智慧社區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貫通多部門(mén)多層級(jí)的應(yīng)用功能。部分社區(qū)先行先試，涌現(xiàn)出一大批集網(wǎng)上辦事、居民自治、生活服務(wù)等社區(qū)智能綜合應(yīng)用為一體的示范典型，如濱江區(qū)新州社區(qū)的居民、社區(qū)、物業(yè)多方在線(xiàn)互動(dòng)的“新州連線(xiàn)”平臺(tái)，拱墅區(qū)善賢社區(qū)打造的黨員管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理、安全管理等多功能無(wú)縫銜接的“善賢E家人”智慧治理平臺(tái)，西湖區(qū)政苑社區(qū)搭建的社區(qū)與居民、居民與居民實(shí)時(shí)連線(xiàn)的社區(qū)“智連線(xiàn)”手機(jī)APP平臺(tái)。

推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)共享。目前，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與已經(jīng)建立區(qū)級(jí)“智慧社區(qū)”平臺(tái)的上城區(qū)等7個(gè)區(qū)（縣、市）互聯(lián)。平臺(tái)通過(guò)開(kāi)發(fā)一鍵通等業(yè)務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)功能，聯(lián)通96345便民服務(wù)熱線(xiàn)，開(kāi)展便民服務(wù)。平臺(tái)依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)，居民不出社區(qū)就能享受便捷的政務(wù)服務(wù)，極大地提升了居民滿(mǎn)意度。

提效增能 便民惠民

“智慧社區(qū)”建設(shè)凸顯新成效

便民服務(wù)更加智能。96345熱線(xiàn)服務(wù)中心受理政府各職能部門(mén)政策解答、公共信息查詢(xún)以及生活管家服務(wù)，2017年受理話(huà)務(wù)197萬(wàn)余個(gè)，日均服務(wù)5606人次，居民滿(mǎn)意度99.85%。社區(qū)智慧便民服務(wù)也不斷深化，如善賢社區(qū)居民持善賢IC卡，可以實(shí)現(xiàn)黨建、管理、安保、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域智能“一卡通”；濱江區(qū)新州社區(qū)和西湖區(qū)政苑社區(qū)等通過(guò)“新州連線(xiàn)” 和“智連線(xiàn)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理、服務(wù)居民、民主自治等資源共享功能，社區(qū)居民足不出戶(hù)就可獲得便利的社區(qū)服務(wù)。 

政務(wù)服務(wù)更加便捷。截至2018年1月，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局已歸集59個(gè)部門(mén)、4118張表、63169個(gè)字段，累計(jì)總歸集量310.68億條，逐步實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的政務(wù)數(shù)據(jù)信息對(duì)接和交互相行，共建共享。社區(qū)依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)開(kāi)展“一窗式”集成服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)社區(qū)“就近辦”。濱江區(qū)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行電子流程再造，將民政、計(jì)生、城管等部門(mén)24項(xiàng)行政事務(wù)整合到一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)上“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，為居民提供便捷的政務(wù)服務(wù)。 

社區(qū)治理更加高效。通過(guò)社區(qū)居民、社區(qū)專(zhuān)職工作者、社區(qū)基本概況、民情記錄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的搭建，全市社區(qū)治理工作智能化水平進(jìn)一步提升。社區(qū)能夠高效動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)居民和民情信息，通過(guò)對(duì)社區(qū)民情記錄信息的分析，可以更為精準(zhǔn)掌握民情動(dòng)態(tài)和服務(wù)需求。江干區(qū)“智慧治理一張網(wǎng)”、上城區(qū)“平安365”、西湖區(qū)“三全十服務(wù)”等平臺(tái)，還通過(guò)融合區(qū)級(jí)職能部門(mén)和各街道、社區(qū)信息，建立了終端（信息采集）—社區(qū)（前置處理）—街道（協(xié)調(diào)管理）—區(qū)（統(tǒng)籌謀劃）四級(jí)聯(lián)動(dòng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事件和信息的跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)流轉(zhuǎn)和受理，極大地提升了社區(qū)的綜合治理效能。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.8）