鄧小虎
2018年4月22日上午,84歲的五保老人張桂英像往常一樣,坐在陜西省漢中市略陽(yáng)縣中心敬老院的院子里,悠閑地和院里穿著統(tǒng)一服裝的其他老人們愉快地邊曬太陽(yáng)邊聊天。10年前,家住略陽(yáng)縣徐家坪鎮(zhèn)張家莊村的張桂英老人經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震及其次生災(zāi)害帶來(lái)的房屋倒塌和巨大的心靈創(chuàng)傷,但更大的傷痛是十余天后,丈夫張宏意外喪生,只留下孤苦的她。無(wú)依無(wú)靠的張桂英于2009年6月被政府安置入住徐家坪敬老院,略陽(yáng)縣中心敬老院建成后轉(zhuǎn)入該院。如今,她還與院民王仁勇結(jié)為伴侶,過上幸福的晚年生活。
2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震,波及陜西省漢中市全境,其中,寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣、勉縣、南鄭、漢臺(tái)區(qū)為重災(zāi)縣(區(qū)),寧強(qiáng)和略陽(yáng)兩縣尤為嚴(yán)重。災(zāi)害發(fā)生后,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和陜西省委、省政府的親切關(guān)懷下,天津市對(duì)口援建略陽(yáng)、寧強(qiáng),榆林市和陜西省有色金屬集團(tuán)對(duì)口支援勉縣、南鄭等受災(zāi)縣。漢中市委、市政府帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、同心協(xié)力,舉全市之力,借各方之援,組織開展了規(guī)模宏大的災(zāi)后重建工作。漢中市民政局立足崗位職能,積極投身災(zāi)后恢復(fù)重建,全力保障受災(zāi)困難群眾基本生活。
提前完成災(zāi)后重建任務(wù)
5·12汶川特大地震共造成漢中市42112間房屋倒塌、144186間房屋嚴(yán)重?fù)p壞。面對(duì)如此嚴(yán)重災(zāi)情和災(zāi)后重建任務(wù),漢中市民政局統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃,全力做好因?yàn)?zāi)受損農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
該局及時(shí)組織查災(zāi)核災(zāi)工作組,深入災(zāi)區(qū)一線,全面核查災(zāi)情,并會(huì)同專業(yè)人員、鎮(zhèn)村干部,摸清倒塌和嚴(yán)重受損、一般受損農(nóng)房戶底數(shù),建立需重建和維修倒損戶臺(tái)賬。制訂下發(fā)《關(guān)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施意見》《農(nóng)村居民地震倒損房屋恢復(fù)重建實(shí)施辦法》《漢中市地震災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》等文件,堅(jiān)持場(chǎng)地防災(zāi)、農(nóng)房抗震,原址為主、異地為輔,自下而上、落實(shí)到點(diǎn)等重建原則。各縣(區(qū))結(jié)合實(shí)際,制訂詳細(xì)重建方案,采取集中與分散相結(jié)合的方式推進(jìn)重建工作,僅寧強(qiáng)、略陽(yáng)2縣,規(guī)劃20戶以上的集中安置點(diǎn)110個(gè),集中安置群眾3479戶,全市建成集中重建點(diǎn)216個(gè),為每個(gè)安置點(diǎn)配套設(shè)計(jì)水、電、路、通信以及護(hù)坡?lián)鯄Φ然A(chǔ)設(shè)施。
此外,國(guó)土部門配合做好選址,城建部門提供經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀并具有抗震性能的戶型,水利部門配合做好排洪渠、擋墻、護(hù)坡的測(cè)建工作,質(zhì)檢部門加強(qiáng)建筑材料和施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查,物價(jià)部門對(duì)哄抬建材價(jià)格的行為進(jìn)行依法干預(yù),相關(guān)部門的積極努力,保障了重建工作較快推進(jìn)。
按照農(nóng)村群眾倒房和嚴(yán)重受損重建每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元、維修加固每戶補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,全市災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村住房69005戶、20.18萬(wàn)間,維修加固受損農(nóng)房16.58萬(wàn)戶、48.19萬(wàn)間。漢中市民政局會(huì)同財(cái)政局按照重建進(jìn)度,分批下?lián)苤亟ㄑa(bǔ)助資金,累計(jì)下?lián)軆陡掇r(nóng)村民房重建和維修補(bǔ)助資金15.7億元。同時(shí),根據(jù)《陜西省地震災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建貸款財(cái)政貼息管理暫行辦法》,協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)村信用社等部門,落實(shí)銀行貸款10.3億元,兌付貼息補(bǔ)助1578萬(wàn)元。
通過積極努力,三年任務(wù)兩年完成,并涌現(xiàn)出寧強(qiáng)東麗新村、略陽(yáng)徐家坪集中安置點(diǎn)等一批標(biāo)志性重建項(xiàng)目,災(zāi)區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化,21.5萬(wàn)群眾由土坯房搬進(jìn)結(jié)實(shí)明亮的磚房、樓房,并將災(zāi)區(qū)群眾住房水平推進(jìn)了20年,使受災(zāi)群眾過上安居樂業(yè)的新生活。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 提升服務(wù)水平
張桂英老人所在的略陽(yáng)縣中心敬老院,2010年開建,2011年7月正式運(yùn)營(yíng),占地32.5畝,建筑面積6392平方米,總投資2336萬(wàn)元,設(shè)置床位300張,現(xiàn)已入住老人280多位。敬老院建有一幢四層、一幢五層框架結(jié)構(gòu)樓,配有中央空調(diào)、電梯、太陽(yáng)能集熱、呼叫系統(tǒng)、自動(dòng)消防系統(tǒng)、衛(wèi)星電視傳送系統(tǒng)、光纖寬帶接入系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng),設(shè)有衛(wèi)生所、圖書室、娛樂室、超市、心理咨詢室、健身器材室、壽宴廳,以及能進(jìn)行垂釣比賽的魚塘和自愿參與的種養(yǎng)基地,是老人們頤養(yǎng)天年的樂園。
“5·12”災(zāi)后重建中,略陽(yáng)縣除建設(shè)了中心敬老院外,還建設(shè)了8所區(qū)域性敬老院。
為改變?nèi)芯蠢显簲?shù)量少、床位少、檔次低、分布不均等問題,漢中市民政局抓住災(zāi)后重建的有利契機(jī),大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè),災(zāi)后全市規(guī)劃建設(shè)60所敬老院,實(shí)際新建、改擴(kuò)建66所。特別是寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣3個(gè)重災(zāi)縣達(dá)到17所。
十年來(lái),漢中市還建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心649個(gè)、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心197個(gè);建成農(nóng)村敬老院、社會(huì)福利院76所,供養(yǎng)床位6750張,集中供養(yǎng)農(nóng)村和城市特困人員6269名;新建和改擴(kuò)建12個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、12個(gè)流浪乞討人員救助管理站,新建漢中市防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地、救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)等項(xiàng)目。
寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣3個(gè)重災(zāi)縣還新建、改擴(kuò)建殯儀館、縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施,建成具有較高等級(jí)的學(xué)校、醫(yī)院以及文化體育、水利設(shè)施,極大地提升了為民服務(wù)能力。
發(fā)揮救助職能兜牢民生底線
汶川地震造成漢中市244.7萬(wàn)人受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡49人、受傷1601人,緊急轉(zhuǎn)移安置66.4萬(wàn)人。對(duì)受災(zāi)群眾,漢中市民政局分為應(yīng)急期、過渡期和后續(xù)期3個(gè)時(shí)期進(jìn)行救助,特別是對(duì)因?yàn)?zāi)“三無(wú)”(無(wú)家可歸、無(wú)生產(chǎn)資料、無(wú)固定收入)和“三孤”(孤老、孤殘、孤兒)受災(zāi)人員,集中安置到安全場(chǎng)所,開展生活救助,全市共下?lián)軕?yīng)急救助資金4.61億元、救災(zāi)糧食8925噸、帳篷4.3萬(wàn)頂、棉被15.98萬(wàn)床、衣物25.76萬(wàn)件、彩條布80萬(wàn)米、純凈水948萬(wàn)瓶以及方便食品、手電筒、毛巾被等物資,確保了受災(zāi)群眾基本生活。
經(jīng)過10年的努力,截至2017年底,漢中市年均救助各類對(duì)象41萬(wàn)人次,支出保障金8.3億元;保障城市低保對(duì)象20006戶、32975人,救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元;保障農(nóng)村低保對(duì)象42182戶、86060人,救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3470元;年均救助流浪乞討人員1萬(wàn)人次;開展重特大疾病醫(yī)療救助,10年來(lái),累計(jì)支出醫(yī)療救助資金8.52億元。積極應(yīng)對(duì)多種自然災(zāi)害,10年來(lái),累計(jì)下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金7.6億元,成功創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到880個(gè),總床位25117張,平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位37張;扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15所,累計(jì)補(bǔ)貼扶持資金660萬(wàn)元。保障孤兒789名、城市特困人員562名,年度支出保障資金744萬(wàn)元;為31萬(wàn)名70歲以上高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼2.37億元。較好地維護(hù)32006名農(nóng)村留守兒童、4296名困境兒童合法權(quán)益。10年來(lái),累計(jì)銷售福利彩票26.9億元,籌集公益金7.7億元,為改善災(zāi)區(qū)群眾生活以及助力社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保障。
(來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.9)