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劉  杰

近年來，陜西省漢中市通過搭建漢中市智慧養老平臺，提升敬老院、居家養老服務工作質量，發揮“一個智慧養老中心、多個居家養老服務站點、N個農村互助幸福院”三級養老服務網絡的作用，著力構建農村養老服務體系，農村養老服務能力和水平得到大幅提升。

出臺優惠政策，強化政策保障

漢中市出臺《關于進一步加快發展養老服務業的實施意見》《加快發展家庭服務業實施意見》等8個方面的政策文件，使經營主體在土地使用、稅費減免、金融支持、醫養結合、專業技術人員職稱評定和薪酬待遇等方面得到了實惠。

市、縣兩級按全市人口年均1元的標準，將養老事業經費列入財政預算。每年拿出不低于50%的福彩公益金用于養老服務體系建設。在民辦養老機構設施改造、政府購買服務、農村互助幸福院建設等方面投入補助資金1.84億元。成立漢中市老齡服務業協會，加大對各類養老機構協調管理力度。統一將54所敬老院全部納入事業單位統一管理，落實事業編制133個，11個縣區中心敬老院設為正科級事業單位。部分縣區將農村互助幸福院運行補助納入財政預算，并在公益性崗位設置方面給予支持。根據去年考核結果，有681個農村互助幸福院運行良好，占建成總數的91%。

注重示范引領，高點規劃養老

漢中市結合實際，提出“打造全國知名養生養老基地”工作目標，將養老服務工作納入“十二五”和“十三五”經濟社會發展規劃，制定《民政事業發展規劃》等，有計劃、分步驟推進城鄉養老事業發展。

為打破傳統養老模式，豐富養老內容，該市采取公建民營、民辦公助方式，招商引進陜西東方投資集團有限公司，投資5000多萬元搭建了漢中智慧養老平臺，建成漢中智慧養老中心。目前,該平臺養老服務業務已經在5個縣區32個鎮（街）設置了智慧養老中心和服務站點，服務涵蓋了家庭保潔、助餐等20多項內容，特別是今年推出的每天1元錢的健康養老服務，受到城鄉老年人的歡迎。

堅持多元發展，滿足養老需求

近三年來，漢中市累計投入5.4億元，建成養老服務機構880個，總床位數25117張，老年人人均擁有床位數達37‰。其中，社會福利院和光榮院6個，縣級中心敬老院11個、區域性敬老院50個、社區養老服務站31個、日間照料中心49個、農村互助幸福院748個，發展民辦養老機構13個、居家養老服務中心6個。農村養老覆蓋50%以上中心村。

在農村五保供養服務機構建設上，該市重點圍繞敬老院創星達標評議活動，全市8所敬老院被評為省級星級敬老院。在農村互助幸福院建設上，堅持以政府為主導，以村集體為依托，尊重農村老人的傳統生活習慣，組織老年人開展互幫互助、以老助老等活動，豐富了老年人精神生活，特別是為留守、空巢老人提供了互助幫助和精神慰藉，受到了普遍歡迎。同時，該市堅持監管和服務并重原則，在設立許可登記上，實行網絡化服務，資助17家民辦養老服務機構完成設施改造、政府購買服務等660萬元，撬動2.56億元社會資本進入養老服務業發展。培育發展107個各類公益性社會組織，建立4萬余人的社區志愿者服務隊，以“四社聯動”為載體，整合各類資源，以日間照料、農村互助幸福院為平臺，引進社會組織、志愿者和社工為社區老人提供居家養老服務。

規范管理方式，提升服務水平

漢中市民政局還對養老機構的設立程序、許可管理等作出規范，明確農村五保供養對象、工作人員等政策標準，引導規范社會各界興辦多元化的養老機構。在養老機構設立許可上，實行網絡化服務，規范辦理流程，簡化養老服務項目申請審批手續，降低養老服務業準入門檻。13所民辦老年公寓全部辦理了許可登記手續。積極組織各類機構管理服務人員參加培訓、外出考察先進經驗，不斷提高管理服務水平。全市共培訓各類養老機構的院長、管理人員和護理員760余人次， 650余人取得資格證書。積極指導漢中職業技術學院，落實省級護理員培訓基地，將面向全省開展養老機構管理人員培訓，今年已組織培訓108人?；緦崿F每名從事養老護理人員持證上崗、規范服務。

該市還委托第三方專業機構，對全市養老機構開展評估。對16個養老機構下發問題整改通知書。市政府對全市21個“為老服務先進集體”、12個“先進基層老年協會”、20名“老齡工作先進個人”、22位“孝親敬老之星”和20個“最美養老護理員”給予表彰獎勵。

 （來源：中國社會報2018.5.10）