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本報記者 閆 潔
在上海市長寧區新涇鎮有位上海籍居民江先生，是名出租車司機，他愛人是外地戶籍，平日里打打零工，養育一個上小學的兒子，日子過得平淡、溫馨。
然而，天有不測風云，2017年江先生突生一場大病，完全喪失勞動能力，高昂的醫療費使原本就經濟拮據的家庭雪上加霜。他愛人更是惶恐不安，生怕未繳納過上海市社保的自己也病了，日子就沒法過了。
對于之后的申請低保、醫療保障、辦理提前退休、領取養老金、孩子教育費用減免等問題，江家更是想都沒有想過。之前勤勤懇懇工作的一家人，茫然無助，成了“沉默的人群”。
居委會排摸時發現了江家的困難情況，隨即家庭救助顧問在上門了解情況后，提供了一整套的“私人定制”救助方案。
首先是解決江先生個人城市低保、養老和醫療待遇。救助顧問指導江先生申請勞動能力鑒定，根據結果辦理完全喪失勞動能力提前退休手續。對提前退休需一次性補繳的77075.4元，救助顧問對接社保條線、區失業保險管理辦公室，按照相關政策為其申請辦理了失保一次性個人繳費補助57560.4元，個人部分需承擔19515元。再根據規定向長寧區惠民綜合幫扶服務社申請綜合幫扶，評議評估后得到幫扶金10000元，基本解決了江先生個人所需承擔的費用。同時，江先生在社區提交低保申請，審批通過后，又辦理了“四醫聯動”卡，減輕了后續治療過程中自負醫藥費的承擔比例。基于此，江先生可按月領取養老金，其基本的生活和醫保待遇得到了保障。救助顧問還對接了長寧區房地產交易中心，按規定將江家作為長期幫困“結對對象”。
接下來解決的是其家庭成員的困難問題。救助顧問對接勞動條線，指導江先生愛人辦理了外地配偶靈活就業繳金等相關手續，此后，每月可享受社保繳費補貼846元。其子也接受了低保家庭子女讀書期間的學雜費及餐費等減免政策。還聯合團委、工會和社會組織等社會資源，為其子申請了慈善助學、“自強少年”臨時救助等項目幫扶，孩子能有更多的機會參與校外藝術文化活動和社會實踐活動，陽光少年未來可期。
至此，這一程“陪伴式救助”完美收官，改變的不僅僅是江家的物質生活，精神上的自立自強才是以后生活的保障。
這一切均得益于上海市長寧區民政局推進的社會救助綜合改革創新工作。他們通過“優化+創新”完善制度實現救助精準發力，通過“多元+專業”統籌資源實現救助廣泛參與，通過“智慧+便民”多措并舉實現救助能力提升，形成了一套既符合長寧自身特點，又具有可復制、可推廣的創新成果和工作經驗。
2010年至2018年，區財政實際用于民政社會救助資金累計13億元，平均年增長率約9.5%。長寧區形成了以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”社會救助制度體系，不僅牢牢兜住困難群眾的基本生活底線，更著眼于滿足困難群眾對美好生活的向往，讓困難群眾生活得更加體面、更有尊嚴。
堅持黨建引領
營造救助文化
為堅持黨建引領救助，打造共建共治的社會治理格局，長寧區在基層黨建品牌工程——“凝聚力工程”的基礎上，進一步推進黨建引領救助。通過建立以居民區黨支為圓心，“兩委”班子、社區黨員、樓組長、文體團隊負責人為內圓，駐區單位為外圓的“同心圓”黨建共建服務聯盟開展社區救助工作。在社區黨建與社會救助融合發展方面，將黨的組織優勢、基層動員力與困難群眾的需求相對接，調動社會資源關心困難群眾。成立困難群體幫困小組，搭建困難發現渠道，深入群眾發現“沉默”的困難群體，倡導社會融入營造“自助+互助”的救助文化。如虹橋街道虹東居民區黨總支結合“三建融合”黨建工作(即駐區單位黨建、居民區黨建、兩新組織黨建)開展社會救助工作，幫助兩新企業、駐區單位結對社區困難家庭30戶，提供就業崗位達百余個，真正實現了經濟上解困、生活上解憂、精神上解悶，結合工作資源、職能優勢、志愿者特長，開展便民服務、法律咨詢、結對幫困等服務。
引入多維視角
構筑四圈防線
長寧區引入多維貧困視角，建立了以收入為主導的多維貧困指標體系，拓展了社會救助瞄準群體、拓展了社會救助服務的范圍，構筑了社會救助的“四圈”防線，實現救助資源針對不同對象的“按需救助”。第一圈為最低生活保障家庭，第二圈為低收入家庭，第三圈為支出型貧困家庭，第四圈為特殊困難家庭，具體包括困難未成年人群體、困難殘疾人群體、失獨家庭、“支內退休回滬”人員、意外事故困難家庭等。據統計，救助信息數據庫的目標瞄準對象從原以低保家庭為主的約6000人，拓寬至3.5萬人，從占全區戶籍人口的1.0%擴大至6.0%。
形成顧問隊伍
陪伴家庭發展
長寧區形成了一支“家庭救助顧問”隊伍，將原有單一的政策信息介紹和指導發展為“陪伴式救助”的新模式，實現為困難家庭和對象鏈接多樣性的救助資源，形成“一戶一策”的救助方案和賦能方案，在一些困難家庭產生了明顯的救助效果。
服務資源多樣化。一方面，通過整合長寧區智慧民生大數據平臺推送的各種政策服務項目，形成政策資源池，實現對居民的“弱有所扶”“困有所助”。另一方面，通過整合慈善資源、社會組織資源、市場資源、社區資源等形成社會資源池，為困難家庭和對象提供長期的賦能方案。
資源遞送協調化。在政策資源池中，發揮民政部門的牽頭作用，主動跨部門、跨條線鏈接多種政策資源;在社會資源池中，積極引導社會力量參與“陪伴式救助”;在社區建設中，積極引導居民形成互助團體，從被動救助模式轉變為積極互助模式，在互助過程中加強社區的凝聚力。
服務對象“四圈”化。長寧區積極推動困難家庭和對象的數據庫建設，通過建立大數據信息服務平臺和數據收集渠道，對低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭和特殊困難家庭形成了動態信息收集、數據管理分析等工作內容，為“家庭救助顧問”實現“社會救助四圈家庭”的全覆蓋打下了堅實的基礎。
服務手段多樣化。“家庭救助顧問”由“線上顧問”和“線下顧問”兩種方式實現。“線上救助顧問”是指街鎮社區事務受理服務中心和試點居委會設置的智能終端一體機，通過整合社會救助、受理中心辦事指南和“居務通”300問內容，為困難群體和對象提供基于智能語音技術的人機互動咨詢服務。“線下救助顧問”主要為熟悉相關救助政策人員組成的團隊，通過在社區事務受理服務中心內設置街鎮顧問點，依托社區事務受理服務中心以及其他社會救助工作管理人員提供顧問服務。居委顧問點設在居委會辦公接待場所內，依托居委會成員，與困難家庭和對象“結對子”，提供陪伴式顧問服務。同時積極采取政府購買服務方式，讓專業社工和社會組織承接轄區內困難家庭和對象各類救助幫扶服務。
服務內容綜合化。“家庭救助顧問”旨在為困難家庭和對象提供四個方面的服務：一是政策信息包。主要解決“信息不對等”現象，救助顧問通過整合長寧區各種政策，為救助對象提供服務清單、服務指引等政策信息包。此外，組建顧問團隊定期或不定期到社區做巡回宣介，形成主動發現機制。二是現金救助包。救助顧問通過提供救助政策的介紹、解釋和指導，幫助困難家庭申請相應的政策以提供現金救助，針對特殊困難群體提供針對性、靈活性的指導和救助。三是資源鏈接包。是指在現金救助的基礎上，鏈接民政、人社、教育、工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等資源為居民提供救助服務;四是賦能服務包。旨在通過鏈接社會組織資源、市場資源、社區資源為困難家庭和對象提供發展能力和機會方面得到服務，如“愛心傳遞”義務家教、“藝術護照”等項目。
搭建信息平臺
助力智慧救助
長寧區建成精準幫扶信息系統，通過“線上+線下”的雙線工作機制為社會救助工作全程留痕，夯實智慧救助的信息基礎。
從部門條線方面，匯集民政局、人社局、衛健委、醫保局、房管局、教育局、應急局、殘聯等相關數據。
從數據模塊方面，打通救助家庭數據庫、區網格化管理平臺、市條線信息系統，通過區政務信息資源共享交換平臺，生成包含人員信息、走訪清單、幫困資金等內容的困難群眾基礎數據庫，形成“可統計、可分析、可回溯”的智能救助“大數據”。
從“線上+線下”方面，街鎮建成綜合服務管理平臺，增設精準幫扶子模塊，全面展示困難群眾的走訪次數、訴求數量、解決情況、已解決的方法等信息;居委會建成綜合管理工作平臺，在走訪居民區過程中收集到居民訴求，通過電腦、APP等終端設備錄入到平臺形成工作記錄，還能夠直接進入流轉和處理程序，形成社會救助“四圈”管理全程留痕。
“扶弱”不僅是一桶油、一袋米，而在于通過多層次兜底增強家庭的能力及發展性。長寧區提出并確立“融入、促進、共享、發展”的社會救助理念，即激發救助對象的主體性，逐步脫離生活困境，融入社會;促進弱勢群體的社會參與，拓展有助于弱勢群體社會參與和社會競爭能力提高的服務項目，挖掘其發展潛力，實現“他助”與“自助”并舉;弱勢群體需要分享經濟發展的成果，向往更美好的生活;以家庭為本的發展性社會救助，通過多層次兜底增強家庭的能力及發展性。在此基礎上，完善法制化、社會化、專業化、科學化、精細化、智能化的社會救助體系，持續編織更大、更密、更有溫度的社會救助網絡，打造創新發展的新平臺、新亮點、新品牌，為全國社會救助綜合改革貢獻長寧智慧。
本版供圖/上海市長寧區民政局
(來源：中國社會報2019.6.21)
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