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首頁本報記者 張雨點
2019年，是全面建成小康社會的關鍵之年。在已經落幕的31個省級兩會上，“養老”是代表委員們重點關注的熱點民生問題。特別是進一步健全養老體系、創新養老服務模式、完善養老機構配套設施、鼓勵社會資本參與、加大農村養老服務、關注特殊家庭養老、加強養老服務隊伍建設等，成為大家的共識。代表、委員們提了哪些亟待解決的困境?哪些建議從田間地頭傳到了兩會會場?本報記者對此進行了梳理，主要包括以下五大看點。
看點一：呼吁進一步完善機制體制
在今年多個省級兩會上，不少代表委員認為，我國政府對養老產業的支持力度不斷加強，養老體系、機制以及養老服務政策也在逐步完善，但養老服務市場的多樣化發展，存在新型養老模式缺乏政策支持和相關法規支撐的問題。
天津市人大代表趙黎建議，充分利用“互聯網+”技術，制定出臺促進醫養結合智能居家養老產業發展的細則，加強戰略性行業指導。
上海市人大代表徐曉亮建議，政府、行業協會應對市場化養老模式予以指引和規范，通過制定地方規范性文件，明確和規范老年人和養老企業權益。
安徽省政協委員李曉林建議，推進特困供養機構和供養方式改革，集中供養實行委托管理和社會化運營。
湖北省民盟提出建議，應建立老年人助餐服務體制，同時還要將公益性定位作為養老助餐的根本屬性。
廣東省政協委員鄭國洪呼吁，加快粵港澳大灣區養老服務體系建設，推動養老服務產業集群發展。
重慶市政協委員王平認為，探索和建立對老年人的長效護理機制勢在必行。
看點二：鼓勵發展新型養老服務模式 完善養老設施配套
居家養老、社區養老、醫養結合等養老模式的發展，依舊是近年來各地兩會代表委員的聚焦點，今年，代表、委員們除了對已有養老模式需要不斷完善強力呼吁外，也關注了更多的新型養老模式。
北京市人大代表王玉梅認為，可嘗試“護理院”模式，放開社區養老機構內進駐醫療機構的標準。
北京市政協委員沈琳建議，加大力度建好養老驛站，成立專業的服務機構，管理居家養老的老年人健康狀況。
河北省政協委員屠志勇建議，各地應強化供養覆蓋面和接納能力，對供養機構實施常態化的考核和管理。
山西省人大代表成錫鋒建議，建立老齡信息管理系統平臺，實現涉老信息的高效采集、有效整合和深化應用。
江蘇省人大代表朱玲玲建議，可以向社區“抱團養老”的方式拓展。由社區負責租用一些相對集中又便于老人出行的公共用房，建立社區“迷你養老院”。
河南省政協委員吳穎認為，社區食堂應按照老齡人口密度和城鄉需求合理布點，實現社會化管理，建議推行“中央廚房+社區配送”的模式。
山東省人大代表張守英認為，多數農村老人還是傾向在家里養老，因此要將“互助養老”模式形成長效機制固化下來。
廣東省政協委員趙淦森建議，應鼓勵發展“時間銀行”助老儲蓄和志愿互助養老模式。
四川省政協委員蘇曉蓓建議，要引入科技的力量，開展智能服務，通過網絡支持獲取老人需要，從而建立虛擬養老院。
看點三：鼓勵社會資本加入與公辦機構互補發展
各地代表委員普遍認為，要鼓勵社會資本參與養老服務發展。這樣不僅能夠彌補家庭養老服務和政府養老服務供給能力不足的短板，而且對激活社會養老服務市場，提升社會養老服務品質起到重要的推動作用。
河北省政協委員李艷霞建議，應引入實力較強的保險機構、地產公司布局養老市場，與公辦機構互補發展、差異化定位。
上海市政協委員楊雄建議，拓寬社會資本參與的渠道、領域，特別是加大對民營醫護型養老機構的投入，在專科人才培養、使用、引進等方面給予扶持，重點解決失智、失能、低能老人的養老問題。
四川省人大代表梁偉建認為，要想調動社會力量參與農村養老服務，就必須建立健全社會參與農村養老服務的激勵機制。
看點四：加大農村養老政策供給 重點關注特殊家庭、人群的養老問題
隨著城鎮化的不斷發展，一些家庭子女均在城鎮落戶，留守老人增加，代表委員們也提出了目前農村養老的問題：農村托老所、養老院的床位與日益增多的老人數量不相適應、養老人力不足等。除此之外，失獨家庭、傷殘家庭等特殊家庭的養老困境也持續存在。
河北省政協委員陳玉聯建議，應大力推廣互助養老商業模式，把農村的閑置房屋騰出來，所需費用各級財政補一點、農民自己拿一點、集體出一點。
山西省人大代表徐貴芳建議，進一步加大對農村老年人日間照料中心的扶持力度，依托鄉鎮、社區衛生服務站，集中建立老年人日間照料中心，規模化發展。
山西省政協委員劉勇說，可以考慮將養老病床搬回家，以社區醫院或鄉鎮衛生院為核心與養老機構合作，借助大數據云平臺，為老人提供護理、送餐、清潔等上門服務。
內蒙古自治區政協委員梁淑琴建議，要按照城市社區模式，整合農村牧區資源，在農村牧區廣泛建設老年人活動中心、日間照料中心等。
浙江省政協委員吳子敬呼吁，要加強失能失智老人的養老關愛，并著力解決走失查找的難題。
看點五：加強養老護理人才隊伍建設
各地代表委員無一不提及“養老機構專業技術人才缺乏、培訓渠道有限、工資水平不高”等養老護理服務隊伍的現狀。
北京市人大代表臧美華建議，可建立一個養老志愿服務互換平臺，依托平臺成立志愿者服務培訓機構。
北京市政協委員毛大慶建議，應鼓勵大型養老機構發展綜合型專業護理人才培訓業務，探索建立養老行業院長、管理人員、護理人員的人才儲備庫，制定精神與物質相結合的長效激勵和補貼制度。
湖南省人大代表胡小明建議，應強化技能培訓，制定與經濟社會發展和工作性質相適應的康養從業人員薪酬保障體系，加大養老護理人才引進力度，優化從業人員結構。
云南省人大代表李悅認為，應頒發養老服務從業資格證，同時打通養老人才晉升機制和渠道。
除了以上五大看點外，針對目前仍有很多老舊小區沒有電梯、老弱人群出行困難、老年人還需要子女陪護照顧等問題，各地代表委員們也積極建言獻策。
（來源：中國社會報2019.2.27）
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