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首頁本報記者 周冉冉
京津冀協同發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大戰略決策。養老服務業作為保障老年人生活的一項重要產業，是京津冀協同發展的重要內容。面對日益嚴峻的人口老齡化形勢，如何促進區域養老服務資源的有效配置，成為京津冀協同發展的重要內容之一。
全國人大代表、唐山市民政事業中心主任、唐山市截癱療養院院長楊震生認為，積極推進京津冀養老服務協同發展，打造京津冀養老一體化體系，既可以幫助有效解決京津的養老困境，又能帶動河北相關產業的發展，推動河北養老產業鏈的創新，促進就業，培育經濟增長點。京津冀可以實現優勢互補、資源共享，提高三地養老服務供給保障與應對人口老齡化的綜合實力。
“河北省環繞北京和天津，地理位置優越，土地資源和人力資源優勢明顯，大力發展高品質養老服務產業對于正在進行著產業轉型和環境治理的河北省來說是一個機遇和契機。”楊震生在實際工作和生活中深有感觸。
近年來，京津冀三地在養老服務協同發展方面取得了一定成效。《京津冀區域養老協同發展實施方案》《京津冀養老工作協同發展合作協議(2016年—2020年)》等相關規劃和政策的出臺、京津冀養老協同發展試點機構的建立等措施都成為有力探索。
“京津冀人口老齡化發展呈現出老年人口增速快、規模大、壽齡高等特點。”楊震生告訴記者。“當前京津冀三地養老服務供需矛盾突出，相關政策、醫療和養老保險制度不完善，傳統思想中的‘養兒防老’‘安土重遷’等思想的制約，河北省養老服務產業發展相對滯后等問題影響著京津冀協同養老的進程。” 京津冀養老服務業協同發展任重道遠。
為此，在大力推進京津冀三地養老服務產業協同發展問題上，楊震生提出如下建議。
構建京津冀地區科學的養老服務體系
京津冀地區構建科學的養老服務體系，首先要形成政府、市場、社會等各方合理分工，優勢互補的發展框架。京津冀三地政府應積極開展合作，著眼于滿足養老需求完善相關政策，制定京津冀養老服務協作發展未來總體規劃，完善養老服務相關法律法規的政策，探索形成完整有效的政策支持體系，推動養老產業可持續發展。
2017年9月，河北省已出臺政策全面開放養老服務業，應進一步拓寬融資渠道，努力突破制約養老服務業發展的障礙，引導鼓勵社會力量投資到養老機構建設。如創造條件支持民間資本參與養老服務業，著力解決其在用地、融資、補貼、稅收等方面的問題，進一步明確稅收、床位、水電燃氣費用等方面的優惠政策，且在具體操作層面加強部門溝通協作，認真落實，改善經營發展環境。
利用京津冀地區交通便利等優勢加強資源共享，推動京津冀三地醫療資源的對接、共享，鼓勵京津兩地的優質醫療資源向河北轉移，引導河北發揮土地、人力方面的優勢，加強三地之間的緊密合作。
此外，應建立養老和服務人才供應基地，建立專業培養機制，擴大人員交流，嚴格從業標準，保證養老服務質量。建立養老機構與教育培訓機構的聯合培養機制，對培養養老服務人才的培訓機構及學校實施資金補貼，從根源上解決從業隊伍穩定性;提高從業人員的工資、社會地位和社會保障等待遇，建立合理的薪酬待遇制度以及晉升機制，養老機構內設醫療機構及其醫護人員在資格認定、職稱評定、技術準入等方面，與其他醫療機構同等對待，激發醫護人員的工作熱情和積極性，提高從業人員的社會地位，擺脫職業歧視;不斷加強培訓，更新職業技能，不斷滿足京津冀三地養老人群日益增長的新的護理需求。
建立和推廣醫養結合型養老服務模式
完善三地醫療衛生機構和養老機構的合作機制，形成民政、衛生等多部門的聯動格局。促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。積極探索醫療機構與養老機構合作的新模式，進一步明確醫養結合的規劃原則、發展目標、重點任務、機構設置、保障措施等具體內容。
針對養老機構提供服務較為單一等缺點，積極推廣醫養結合的特色養老模式，在同一所養老機構內實現養老和醫療的雙重功能，促進醫療衛生和養老服務資源有序共享。加強醫養結合的社會養老服務機構的整合與建設，使原來分散獨立的養老服務機構轉型為全方位、多元化、立體型的醫養結合養老服務機構。鼓勵部分效益差的醫院轉型，圍繞老年人的醫療需求承擔起老年人疾病預防、體檢、護理等服務。
針對不具備開展醫養結合的衛生機構和養老機構，可融合相關資源，就近開展醫療衛生機構與養老機構長期合作的模式，讓老年人享受到及時、安全的醫療服務。與此同時，鑒于醫養結合養老機構的評估離不開養老和醫療方面專業的評估人才這一情況，應加大醫養結合機構評估人才的支持力度，調動專業評估人員在養老服務和醫療衛生服務方面的優勢，提高服務質量。
發揮地域優勢，分類推進養老機構建設
采用多元化服務和經營方式，創建救助型、消費型、互助型等多種類型的養老模式。針對經濟困難人群，可通過政府購買服務等方式，提供資金方面的支持。對于有經濟能力的老人，可依據需求發揮市場的優勢，提供高標準或個性化服務。針對患有精神疾病和殘疾老人無法入住養老機構的現狀，政府應鼓勵養老機構照顧不同消費水平、照護需求的老年人，平衡區域養老資源，盡可能滿足其養老需求，促進養老服務業的健康和諧發展。
伴隨著京津冀交通一體化快速發展，河北省可依托自身的城市群區域分布優勢和環境優勢，不斷創新手段，開發養老資源，豐富養老內涵。融入老年教育、文化、體育等諸多元素，以滿足老年人的精神文化和價值創造需求。如依托張家口、秦皇島、唐山、承德等地的草原冰雪、海濱海島、避暑氣候等資源，加快運動康體、避暑療養、森林養生等康養休閑區建設，打造京津居民康養休閑首選地，依托雄安新區和西柏坡紅色資源發展旅居養老等。
（來源：中國社會報2019.3.5）
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