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　　本報記者 王 銘 通訊員 龔 理

　　湘鄂邊陲的石門縣，是革命老區(qū)縣、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣。境內(nèi)壺瓶山，高處入云端，被稱為“湖南屋脊”。近年來，石門縣將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，堅持精準托底、凝聚力量、平衡發(fā)展，努力提升困難群眾的獲得感和幸福感。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年，石門縣有122個貧困村，建檔立卡貧困人口26724戶、82300人，貧困發(fā)生率14.4%;到2018年6月，貧困發(fā)生率減至0.9%，群眾認可度高達96.48%。2018年8月，湖南省政府批復(fù)同意石門縣脫貧摘帽。累累戰(zhàn)果背后，離不開民政部門這支脫貧攻堅的主力軍。

　　“民政人有擔當有韌性、有情懷有愛心。”石門縣民政局局長林華說，只有堅持奮戰(zhàn)脫貧一線、立足攻堅現(xiàn)場，凝聚優(yōu)勢力量催動發(fā)展蝶變，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)方式為兜底保障工作保駕護航，才能為群眾解決實實在在的困難。

　　精準托底 構(gòu)筑堅實屏障

　　民政參與脫貧攻堅要打政策組合拳，用數(shù)量足、種類多、效率高的政策體系，構(gòu)筑防范和化解群眾難題的堅實屏障，做到既打基礎(chǔ)，更利長遠。石門縣有兜底保障對象8059人，除了做到精準兜底、陽光救助以外，更注重兜底保障的質(zhì)量提升、持續(xù)優(yōu)化。

　　寶峰街道建檔立卡貧困戶楊振華患骨髓炎，治療總費用8.44萬元，基本醫(yī)療和大病保險報銷1.88萬元，自付費用6.56萬元。“報銷少、自付多”讓不少家庭困頓不堪，石門縣出臺重特大疾病救助工作政策，規(guī)定自付費用超過2萬元至5萬元的困難家庭予以救助1000元至5000元;超過5萬元的救助1萬元;超過10萬元救助2萬元，切實減輕了貧困人口的就醫(yī)負擔。

　　“保外有保”。近兩年來，石 門 縣 籌 措 617 萬 元 為 城鄉(xiāng)低保對象購買城鄉(xiāng)低保補充保險，為特困供養(yǎng)人員購買照料護理保險，3000 多個低保對象和特困供養(yǎng)人員從中受益。目前，石門縣基本醫(yī)療、大病保險、商業(yè)保險(特惠保)、民政醫(yī)療救助全部納入“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，建檔立卡貧困患者只要在結(jié)算窗口出示身份證，對應(yīng)優(yōu)惠政策就可以一次性報銷。

　　推行“先救助，后手續(xù)”，將臨時救助審批權(quán)限直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照極其困難、急救需求、自身無力等情況啟動即時救助，實現(xiàn)了“求”與“助”零距離。同時，每年整合資金(含物資)1000多萬元，在六一、八一、重陽節(jié)、春節(jié)等節(jié)日期間，對全縣各類困難群體進行走訪慰問、有效幫扶，確保民政救助政策惠及每一位困難群眾。

　　走出會場到現(xiàn)場，放下本子問實情。為了做好兜底保障鞏固提升，石門民政已將“簡單兜底”向“人文關(guān)懷”轉(zhuǎn)變。民政局的工作人員肖忠英說：“我們多一事，困難群眾就多一份溫暖;我們多跑腿，困難群眾就少一份煩惱。”

　　走心用腦 聚心聚智聚力

　　石門民政凝聚脫貧攻堅的優(yōu)勢力量，奮戰(zhàn)脫貧一線、立足攻堅現(xiàn)場，走心、用腦將工作聚焦到細枝末節(jié)，讓大山里的困難群眾換了新顏。

　　脫貧攻堅講方法、有溫度，才能讓實踐創(chuàng)新有土壤——

　　石門縣委、縣政府把“大道理”翻譯成了“家常話”，讓扶貧政策入心入腦、便于操作。最有名的一段是：“一看房，二看糧，三看讀書郎，四看家中有沒有人進病房，五看家里勞力壯不壯，六看安全飲水道路交通暢不暢，七看群眾是否有笑相，八看集體經(jīng)濟收入有沒有進賬，九看村容村貌靚不靚，十看支部班子強不強。”

　　“進村過梳子，入戶過篦子”。過去爭低保，生怕爭不到，現(xiàn)在主動退低保，生怕退不掉。石門縣民政局“一把尺子量到底”，“四必”(凡進必查、凡進必核、凡進必評、凡進必示)把牢認定關(guān)，“應(yīng)退盡退，應(yīng)保盡保”觀念深入人心。2017年6月7日，在壺瓶山鎮(zhèn)江坪河社區(qū)低保調(diào)整評議會上，劉銀娥老人主動提出退出低保，但評議人員認為其丈夫癱瘓臥床多年，生活不易，拒絕了她的退保申請。對于有兩個多病老人要照料、兩個孩子讀書的劉湘丙一家，盡管沒有申請低保，但經(jīng)村民代表提出，大家一致同意將其一家列入新增名單。

　　脫貧攻堅聚人氣、激活力，才能讓優(yōu)勢力量有舞臺——

　　“頭雁工程”引來活水。全縣有近60名企業(yè)家回鄉(xiāng)，擔任村委會主任或“名譽村長”。返鄉(xiāng)企業(yè)家黎靜擔任三圣鄉(xiāng)山羊沖村村委會主任后，請來專家編制全縣第一個村級發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展養(yǎng)殖種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，牽頭出資50萬元設(shè)立教育專項資金，推行移風(fēng)易俗改變村里的陳規(guī)陋習(xí)，全村人均年純收入突破萬元，實現(xiàn)從貧困村到美麗鄉(xiāng)村的蝶變。

　　社會組織助力增收。石門縣茶葉協(xié)會采用協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶的模式，帶動全縣3萬名茶農(nóng)脫貧增收，人均增收1200元。會長鄒應(yīng)瓊被聘為壺瓶山鎮(zhèn)李坪村名譽村主任，建立標準化有機茶加工廠，直接給李坪村等9個村(居)集體分紅27.23萬元，每年為貧困戶分紅34.40萬元，平均每戶分紅收益4468元。

　　平衡發(fā)展 催動發(fā)展蝶變

　　“善治病者，必醫(yī)其受病之處;善救弊者，必塞其起弊之原”，石門民政在脫貧攻堅中從發(fā)展的視角看問題，找準病灶、對癥下藥，形成相對完整的創(chuàng)新矩陣，讓發(fā)展更加平衡，發(fā)展成果人人共享。

　　孟夏時節(jié)，南北鎮(zhèn)薛家村里一派生機勃勃的景象，日間照料中心、山河圓陵園正在緊鑼密鼓建設(shè)中。多年來，底子薄的薛家村通過鄉(xiāng)村治理激活內(nèi)生動力、移風(fēng)易俗展現(xiàn)精神風(fēng)貌、提質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)助力增收，甩掉了貧困的帽子，成為鄉(xiāng)村民生民政工作創(chuàng)新發(fā)展的樣本。

　　在更大的范圍內(nèi)，石門縣正在按照“自治組織新構(gòu)、自治文本新立、自治活動新擬、自治機制新建”的“四自四新”模式，推進“3+X”村民小區(qū)自治工作。即村黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會，加若干村民自治小區(qū)。村民自治小區(qū)以黨小組、理事會為核心支撐，以各類協(xié)會為輔助方式，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　“孝為先、和為貴、勤為寶、儉為德、誠為本、國為家”，在夾山鎮(zhèn)成立格言治家理事會，傳承優(yōu)良家風(fēng)，育好時代新人。每季度對每個家庭進行一次考核、設(shè)立臺賬、張榜公布、年底評定。近三年來，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了358個居家養(yǎng)老示范戶，58個縣級文明家庭，各村(居)評選出1290個好孝子、好媳婦、好妯娌、好公婆。

　　每一次鏈接都是一種價值的增量。石門縣開展以農(nóng)村互助幸福屋、城市宜老自助、城鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)健康屋為主要內(nèi)容的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，331個村(居)老年協(xié)會位置舉足輕重，協(xié)會成員實行小組分片管理，定期走訪老人了解需求;鏈接專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資源，對農(nóng)村留守老人、特困老人、兜底保障老人開展養(yǎng)老服務(wù)，評估政府購買養(yǎng)老服務(wù)的效能，成為老人身邊的“貼心人”。

　　平凡之中，可見初心。把硬件基礎(chǔ)夯牢，讓軟件脫虛向?qū)崳T民政將行動融入堅守與創(chuàng)新，這是他們實踐為民愛民理念最好的注解。

(來源：中國社會報2019.5.28)