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首頁本報記者 路建英
治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾、問題和困難也在基層。可以說，落實好黨的各項路線方針政策，重心在基層，關鍵在村干部。那么，如何堅持監管和激勵并重，激發村干部敢擔當有作為，把民政“最后一公里”工作做細做實做好，記者近日對部分駐村第一書記、紀委監委工作人員和民政干部進行了訪談。
服務鄉村發展 村干部素質參差不齊
面對農村經濟基礎薄弱、治理難度大等問題，廣大村干部能夠積極作為，敢于探索，帶領群眾一起脫貧致富。但也有個別村干部卻利用手中權力，中飽私囊，橫行鄉里，成為侵蝕基層村民自治的“村霸”。
“當前，絕大部分的村干部工作任勞任怨、勤勤懇懇，是咱老百姓的貼心人。但也有極少數村干部責任擔當意識不強，走村入戶不夠深入，主動傾聽村民心聲不勤，群眾滿意度不高。這與當前村干部隊伍培養和激勵機制有很大關系，需要我們下功夫研究優化。”江蘇省常熟市古里鎮白茆辦事處主任兼康博村黨委副書記嚴曉波說。
“上面千條線，下面一根針”，我們村干部實在是有些力不從心。嚴曉波坦言，繁瑣的行政事務消耗村干部的大量精力，服務群眾的工作卻常常無暇顧及。此外，很多人還對村干部工作不理解、不支持，在村里低保評定、扶貧款發放環節，群眾都會質疑村干部工作有貓膩。
“當前村干部普遍存在兩個問題：一是權力事實集中；二是資源短缺。”北京社會管理職業學院副教授趙康先后在江西省遂川縣泉江鎮盆珠村和戴家埔鄉七嶺村掛職第一書記，對農村情況比較了解，他告訴記者,基層換屆選舉中，有些村干部并非抱著為村民辦事的態度競選，其競選的目的往往都是私大于公。此外，村干部做事需要經費，但是鄉鎮政府撥付的都是專項經費，鮮有其他為民服務資金，村干部為民做事常常心有余而力不足。
加強監管制約 打造清正廉潔干部
在四川省眉山市民政局工作人員楊曉東看來，近年來，農村基層民主政治建設發展與廣大村干部的辛勤工作、無私奉獻是分不開的。但是，在肯定村干部貢獻的同時，部分村干部身上存在一些問題，特別是村干部廉潔意識不強等問題較突出，必須加強對村干部的權力監督。
浙江省民政廳基政處調研員秦新春告訴記者，在實踐中，防止和避免村干部“上任之初是好人、真抓實干成能人、經過宣傳成紅人、放松監督成狂人、發展下去成惡人”的現象，上級黨委對村干部要做到信任不放任、放手不甩手、愛護不袒護、包容不縱容。同時，發揮好群眾、網絡和輿論對村干部的監督力度。
“造成村干部違紀違規的原因很多，但根本原因是制約方式老化、監督組織乏力。”安徽省天長市紀委監委監察員宣金祥說，從該市近兩年查處的黨員干部違紀違法案件來看，村、社區干部所占比重較大，2016年至2017年共查處違紀違法案件395件，其中村、社區干部占268件。違規辦理低保、套取扶貧資金等成為“微腐敗”的主要表現形式。
“切實加強村干部權力監督是解決村干部為民辦事的保障。”趙康對記者說，只有村干部手中的權力受到監督與制約，才不會亂作為。加強村干部權力監督，健全責任追究機制，對村干部隊伍建設、確保為民服務具有重要作用。
嚴曉波表示，對村干部權力實施監管，扎牢制度籠子，要堅持民主集中制和公開透明的原則，依法做好換屆選舉工作，選出大家認可的“掌舵人”。同時，要營造黨建引領、共建共治共享鄉村治理新格局，這有利于提高基層黨風廉政建設水平和村干部在群眾中的形象。
健全激勵機制 激發干部擔當有為
基層工作紛繁復雜，面臨的問題又是瑣碎具體的。如果只強化監管，而缺乏有效激勵機制，勢必會讓村干部思想上背上“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的包袱。趙康建議，在監管和約束的同時要建立健全村干部激勵機制，激發村干部敢擔當有作為，著力解決村干部隊伍待遇低、管理散等問題，激活村干部隊伍為民服務的內生動力。
楊曉東也表示，發揮村干部為民做事積極性，要建立完善村干部激勵保障機制，把村干部的工資同實績掛鉤，進一步調動村干部工作積極性。同時，加大公開選拔村干部進公務員隊伍比例，將工作年限長、綜合素質高、工作成績好的干部選拔進入鄉鎮機關。此外，還要完善離任村干部養老保障制度，讓他們老有所養、老有所依。
“發揮村干部的積極性、主動性、創造性，不僅要明確責任，合理分工，增強責任擔當意識，而且還要建立健全容錯糾錯機制，為基層干部干事創業撐腰鼓勁。”嚴曉波對記者說，鑒于目前村干部干好干壞在工資待遇等方面還沒有拉開差距，明年我們打算在村干部隊伍培養和激勵機制上下功夫，讓想干事者有機會、能干事者有舞臺，真正把有擔當有作為的干部留住、用好。
宣金祥則表示，激發村干部做事熱情，須著重在干部選人培育激勵和監管制約上下功夫，讓其有權不任性，打造“想干事、能干事、干成事”的村干部隊伍，提升基層組織建設活力，凈化基層微生態。
關心重視村干部發展是各級黨委政府的職責，必須堅持監管與激勵并重，兩者缺一不可，讓他們緊繃幾條政策“高壓線”，掌握一些實踐“真本事”，敦促、引領村干部積極作為，敢于為民發聲，為民做事，將其培養塑造成能夠帶領鄉親脫貧致富的多面手，助推鄉村振興發展。
（來源：中國社會報2018.11.5）
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