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本報(bào)記者  張玉琢

當(dāng)前殯葬領(lǐng)域服務(wù)供給有什么突出問(wèn)題？江蘇各地群眾最不滿意的是什么？

經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格高不高？違規(guī)建大墓、超標(biāo)準(zhǔn)墓有沒(méi)有？殯葬市場(chǎng)管理規(guī)范程度怎樣？亂埋亂葬現(xiàn)象存在程度如何？鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和集中守靈設(shè)施夠不夠完善；殯葬服務(wù)保障體系健不健全？綜合監(jiān)管夠不夠有力？自開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，江蘇省各級(jí)民政部門面對(duì)問(wèn)題，不回避、不推諉。各地黨委、政府不護(hù)短，直面痛點(diǎn)，將存在問(wèn)題一一梳理，編成辮子，一一查清楚，全面整改，推進(jìn)殯葬改革。

緊緊扭住基本服務(wù)供給這個(gè)龍頭

推進(jìn)出臺(tái)惠民殯葬政策全覆蓋

過(guò)上小康生活的人們，對(duì)殯葬服務(wù)有了更高的期待。有的要求服務(wù)的品質(zhì)，也有的盲目攀比，還有的殯儀機(jī)構(gòu)借機(jī)牟取暴利。面對(duì)老百姓反映最多的“墓穴貴”“葬不起”問(wèn)題，江蘇省出臺(tái)了殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各市、縣政府按照布局合理、功能齊全、服務(wù)便民、適度超前的原則，把殯葬設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，目前已有6個(gè)市出臺(tái)相關(guān)政策，有3個(gè)市在緊鑼密鼓中進(jìn)行。

同時(shí)，建立完善殯葬基本公共服務(wù)制度，全省范圍內(nèi)免除了無(wú)喪葬補(bǔ)助人員基本喪葬服務(wù)費(fèi)用。蘇州、淮安、鹽城、揚(yáng)州、泰州等地還實(shí)行普惠的惠民殯葬政策，免除了本地戶籍居民基本喪葬服務(wù)費(fèi)用，全省各級(jí)財(cái)政每年要支出惠民殯葬資金4億多元。不僅如此，對(duì)實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)實(shí)施海葬、樹葬、花壇葬的喪戶，每具遺體獎(jiǎng)補(bǔ)500元—5000元，對(duì)參加集中守靈的群眾，每戶補(bǔ)貼300—5000元不等。

徐州市睢寧縣精準(zhǔn)發(fā)力，健全推動(dòng)殯改服務(wù)體系，建成1個(gè)現(xiàn)代化園林式殯儀館、16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓和骨灰堂、改造200余處老林地，殯葬服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”的跨越式發(fā)展。

宿遷市宿豫區(qū)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)工程，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)，整治村級(jí)老墳場(chǎng)，采取“建、收、整、管”措施，新建一批、回收一批、改造一批，歷時(shí)6個(gè)月，全區(qū)10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全部建成投入使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。

南京市溧水區(qū)將區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入全區(qū)十大民生實(shí)事和千分制考核目標(biāo)之中。規(guī)劃區(qū)級(jí)殯葬建設(shè)占地約1000畝，建筑面積近3萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資3.5億元。完善全區(qū)經(jīng)營(yíng)性公墓與公益性公墓的基礎(chǔ)信息錄入，加強(qiáng)殯葬信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)殯儀館、經(jīng)營(yíng)性公墓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息與省信息平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接。將進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓與公益性公墓的基礎(chǔ)信息錄入，確保殯儀服務(wù)的全過(guò)程可追溯。

南通市港閘區(qū)配建了告別廳、喪戶休息室、換洗整容間、公共餐廳和停車場(chǎng)地等服務(wù)設(shè)施，可提供遺體接送、靈堂布置、悼念告別、餐飲司儀等“一條龍”服務(wù)，有效提升居民定點(diǎn)辦喪認(rèn)可度。全區(qū)集中守靈比例已由2010年的15%提高到現(xiàn)在的60%以上。

泰興市將農(nóng)村公益性公墓和殯儀服務(wù)中心建設(shè)列入市政府十大民生實(shí)事；市人大將農(nóng)村公益性公墓的管理和使用列入重點(diǎn)評(píng)議內(nèi)容。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公墓，規(guī)劃用地一般不少于10畝，近兩年來(lái)，全市累計(jì)投入4318萬(wàn)元，新建農(nóng)村公益性公墓179個(gè)，公益性骨灰堂28 個(gè)。全市新增死亡人員骨灰進(jìn)公墓安葬13000多例，與以往骨灰裝棺二次土葬相比，為群眾節(jié)約資金約1.35億元。

宿遷市宿豫區(qū)于今年5月1日在全省率先實(shí)施“殯葬全免費(fèi)”政策，實(shí)現(xiàn)基本喪葬服務(wù)費(fèi)、墓穴使用費(fèi)和管理費(fèi)全部免除。

高高舉起綠色殯葬這面旗幟

推進(jìn)生態(tài)殯葬健康有序發(fā)展

如何破除搭建靈棚、游喪鬧喪、大操大辦、拋撒紙錢、低俗表演、亂埋亂葬等不綠色、不文明的殯葬陋習(xí)？

江蘇省將推進(jìn)殯葬改革相關(guān)內(nèi)容納入生態(tài)文明百分制考核，分值占3%；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施列入全省公共服務(wù)體系考核指標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在遺體火化、喪禮喪儀、骨灰安葬、祭奠祭掃等殯葬活動(dòng)中，堅(jiān)持文明節(jié)約和低碳環(huán)保。

睢寧縣在散墳平遷基礎(chǔ)上，對(duì)道路兩側(cè)規(guī)模較大且不易平遷的老林地，進(jìn)行“有青石臥碑、有綠化苗木、有簡(jiǎn)單路徑、有基本管理”的“四有”改造，形成“小游園”，不僅方便群眾祭掃，而且改善了周邊環(huán)境，得到群眾的擁護(hù)和支持。雙溝鎮(zhèn)投資2000余萬(wàn)元，搬遷處于拆遷范圍內(nèi)的老林地和零散墳?zāi)梗瑢?shí)行“免費(fèi)提供遷墳、免費(fèi)提供骨灰盒、免費(fèi)提供墓穴、免費(fèi)提供管理”的“四免”服務(wù)，目前建設(shè)的7000個(gè)墓穴中已經(jīng)遷入公墓安葬的有6314個(gè)。

宜興市鎮(zhèn)兩級(jí)累計(jì)投入超過(guò)2億元，實(shí)現(xiàn)骨灰樓（堂）城鄉(xiāng)全覆蓋，骨灰安放數(shù)已達(dá)8000多個(gè)，預(yù)計(jì)可節(jié)約土地近250畝。投入3000萬(wàn)元完成了金雞山生態(tài)墓區(qū)一期、二期工程建設(shè)，集生態(tài)葬式與人文紀(jì)念于一體。去殯葬服務(wù)中心守靈量逐年上升，由最初每年60余例上升至目前的300余例。

南通市港閘區(qū)利用原公共建設(shè)廢址、荒廢地等非耕地或原有墓葬集中點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃公益性公墓3座，每個(gè)公墓輻射相鄰兩個(gè)街道，既規(guī)避了城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，又規(guī)避了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，還兼顧了空間布局的均衡性。

泰興市推進(jìn)移風(fēng)易俗，對(duì)在公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪等行為發(fā)現(xiàn)一起，治理一起，切實(shí)推動(dòng)綠色殯葬、文明殯儀。宣堡鎮(zhèn)將老墳?zāi)蛊秸螅y(tǒng)一在原址上平鋪20cm×30cm黑色大理石描金石碑，作為紀(jì)念親人的標(biāo)識(shí)和載體；姚王鎮(zhèn)北殷村將老墳場(chǎng)改造成綠化節(jié)點(diǎn)和健身路徑受到好評(píng)。

時(shí)時(shí)刻刻抓住服務(wù)市場(chǎng)管理這個(gè)關(guān)鍵

推進(jìn)殯葬服務(wù)管理水平整體提升

無(wú)規(guī)矩不成方圓。為加大監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理和服務(wù)行為，江蘇省先后出臺(tái)了《江蘇省殯葬服務(wù)收費(fèi)管理辦法》《江蘇省火化機(jī)構(gòu)遺體處置規(guī)程》，在全國(guó)率先自主開發(fā)并上線運(yùn)行“江蘇省殯葬管理信息系統(tǒng)”，用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化手段提升殯葬管理和服務(wù)水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有殯葬中介1108個(gè)，還有少數(shù)中介未取得合法證照；共有喪葬用品銷售點(diǎn)5360個(gè)，還有個(gè)別點(diǎn)未取得合法證照。按照“放管服”改革要求，江蘇省進(jìn)一步完善殯葬行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，公安、市場(chǎng)監(jiān)督、民政等部門聯(lián)手打擊非法殯葬中介及商戶。

睢寧縣成立了含有8個(gè)副科級(jí)建制的18個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一組織招聘，整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，明確鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局的第三中隊(duì)專門負(fù)責(zé)殯葬執(zhí)法。組織民政、公安、市監(jiān)、交通、物價(jià)、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合開展喪葬市場(chǎng)、殯儀車輛、公墓專項(xiàng)整治行動(dòng)，共執(zhí)法245件，取締關(guān)閉制作銷售棺木店鋪9個(gè)，關(guān)停銷售冥幣等流動(dòng)攤點(diǎn)80余個(gè)，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)殯儀車輛運(yùn)營(yíng)行為。凌城鎮(zhèn)通過(guò)政策宣傳、減免租金、市場(chǎng)引導(dǎo)等措施，動(dòng)員店鋪?zhàn)孕嘘P(guān)閉轉(zhuǎn)行。

南通市港閘區(qū)每個(gè)公益性公墓按照每1.5萬(wàn)個(gè)穴格數(shù)配備1個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)配齊管理服務(wù)人員。宿遷市宿豫區(qū)對(duì)2家經(jīng)營(yíng)性公墓墓穴建設(shè)及銷售情況開展專項(xiàng)檢查，依法對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)墓穴進(jìn)行封存，要求經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，未達(dá)標(biāo)墓穴一律不得繼續(xù)銷售。今年6月份以來(lái)，又組織多部門聯(lián)合開展殯葬服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)14次，查處、取締制售棺木、銷售迷信殯葬用品店鋪9家。

張家港市專題研究部署殯儀禮炮車整治，民政、公安、環(huán)保、交通等多部門聯(lián)合執(zhí)法，明確學(xué)校、居住區(qū)周邊不得使用音響設(shè)備、樂(lè)器播放演奏哀樂(lè)，將文明治喪行為與物業(yè)公司考核、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建工作掛鉤，有力規(guī)范了集中居住小區(qū)內(nèi)的治喪行為。

殯葬服務(wù)最能夠體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民群眾的終極關(guān)懷，最能體現(xiàn)家人對(duì)逝去親人的感情維系。如今，江蘇各地全面整治突出問(wèn)題，突出以人民為中心，全面強(qiáng)化殯葬“保基本”的社會(huì)保障和公共服務(wù)功能，為群眾提供生態(tài)、低碳、文明的殯葬服務(wù)，辦好人民群眾的“身后事”，追求最生態(tài)最節(jié)地最文明。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.5）