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首頁特約通訊員 盧勝榮
近期，按照民政部等9個部門聯合印發的《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》和全國殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議要求，江西省建立健全黨委政府領導、部門聯動、社會參與的工作機制，對殯葬領域突出問題進行專項整治，切實解決群眾反映強烈的突出問題，進一步完善落實惠民殯葬政策，著力維護群眾切身利益，推動全省惠民、綠色、文明殯葬建設取得階段性成效。
加強部署謀劃，健全工作機制
開展專項部署。組織各級黨委政府分管領導和相關責任單位、行業協會、殯葬服務單位負責人等收聽收看全國殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議。省委、省政府7月17日至18日召開了全省殯葬改革工作現場推進會，對治理違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等突出問題作了專門部署。8月17日，省政府組織召開殯葬改革工作調度會，聽取了各地各有關部門關于專項整治及殯葬改革工作情況的匯報，要求以殯葬領域突出問題專項整治為突破口，積極穩步推進殯葬改革和惠民、綠色、文明殯葬建設。
完善工作機制。省政府成立了分管副省長任組長的省殯葬改革工作領導小組，各市縣普遍建立了黨委或政府主要領導為負責人的工作協調機制，各部門齊抓共管，形成整治合力。建立了每月一調度、每季一通報、半年一小結、全年一考核工作制度。省委、省政府將綠色殯葬、節地生態安葬分別納入高質量發展和生態文明建設考評，發揮考核“指揮棒”作用，促進全省殯葬改革積極穩步推進。南昌市推進殯葬管理體制機制改革，將原市殯葬管理處承擔的殯葬改革、殯葬管理、殯葬執法等相關行政職能劃歸市民政局機關，增設殯葬管理處，增加正科級領導職數1名、行政編制3名。
加強政策創制。省政府辦公廳印發了《關于加快推進殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見》，強調要堅持疏堵結合，積極穩步推進；堅持問題導向，因地制宜實施；堅持公平可及，保障群眾利益；堅持屬地管理，強化部門協同；堅持示范引領，帶動社會參與。明確了目標任務、行動計劃和保障措施，具體編制了2018-2020年殯葬設施建設規劃。省民政廳、省發改委等12個部門印發了全省殯葬領域突出問題專項整治實施方案，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓等10類重點問題，向社會公布了投訴舉報電話，并將整治方案向社會公開。
堅持問題導向，狠抓整改落實
啟動專項治理。省民政廳加強與省物價管理部門協調配合，完善經營性公墓收費價格制度。省審計廳對11個設區市中心城區殯葬服務單位經營管理進行專項審計，重點對經營性公墓違規建設、銷售超標墓、高價墓、活人墓和亂漲價、亂收費及惠民殯葬政策落實不到位等突出問題進行審計，進一步規范經營秩序。南昌市對土地手續不完備的公墓進行梳理完善。景德鎮市依法整治高價墓、超大墓。上饒市依法關停非法經營性公墓。新余市市場和質量監管、民政、城管等部門聯合行動,關停、取締非法喪葬用品和棺木等土葬用品生產廠家和銷售網點，依法嚴厲打擊和查處生產、經營假冒偽劣和不符合國家標準的喪葬祭祀用品及棺木等土葬用品的非法行為，收繳銷毀非法喪葬祭祀用品。
推進設施建設。省民政廳、省發改委等8個部門聯合印發了殯儀館、城鄉公益性骨灰堂（公墓）、經營性公墓等建設指南，明確殯葬設施建設基本要求。各地嚴守殯葬公益屬性，落實屬地管理原則，不斷加大資金投入，發揮縣鄉村的主導作用，充分利用紅白理事會，加快公益性骨灰堂（公墓）建設。據統計，去年以來全省已建成城鄉公益性骨灰堂（公墓）4924個，在建7568個；今年1月-8月，全省共新建和改擴建殯儀館25個，環保改造火化爐60余臺。吉安市吉水、永豐等地積極推進林地墓地復合利用和節地生態安葬，實現了“墓在林中”的效果。撫州市聘請專業陵園規劃設計公司，統一制訂農村公益性公墓建設指導性方案，分別對占地面積為50畝、30畝、5畝的農村公益性公墓提供規劃設計方案。貴溪市泗瀝鎮鄭坊村高標準打造農村公益性公墓，由村委會安排專人管理，免費安葬轄區村民，設立90歲以上花葬墓區、80歲以上樹葬墓區、80歲以下綠色墓區，極大地減輕了群眾喪葬負擔。
強化源頭管控。各地結合實際，采取遷移、深埋、綠化遮擋等方式，依法持續深入開展“三沿六區”散埋亂葬治理，依法拆除大墓、豪華墓、活人墓，嚴禁在“三沿六區”新建公墓、新增墳墓。目前，全省已治理散埋亂葬墳墓27.6萬余穴，其中，贛州市9.4萬穴，南昌市4.2萬穴，九江市3.1萬穴。鉛山縣“三沿六區”908座散埋亂葬墳墓全部治理完畢，并加強巡查監管，有效杜絕新的散埋亂葬墳墓。基本摸清全省棺木生產、銷售店（點）情況，并已依法關停一批。據統計，全省有生產、銷售棺木店（點）3073個，目前已依法整治1973個，部分縣（市、區）基本實現流通市場無棺木銷售。撫州市東鄉區依法關閉轄區內棺木店（點）68家，收繳店內棺木100余副。
督促政策落地，減輕群眾負擔
開展調研指導。通過召開會議、印發通知、編發簡報等多種形式，指導各地落實屬地管理責任，邊整邊改取得初步成效。8月-9月，省民政廳由廳領導帶隊，赴全省11個設區市、部分縣（市、區）了解、督導殯葬改革及突出問題專項整治工作情況。重點督導公墓建設運營和殯葬服務及喪葬用品銷售中違法違規行為自查整改情況，省級審計發現的問題整改情況，殯葬管理服務中存在的主要問題等內容，并總結各地典型經驗做法，協調解決存在的問題困難，要求各地建立健全長效工作機制。
落實惠民舉措。把遺體接運、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等項目納入基本殯葬服務范疇，相關費用在殯葬服務單位直接核免，逐步建立基本殯葬服務免費制度。全省84個縣（市、區）建立了全民遺體免費火化制度，實現獎補綠色殯葬全覆蓋。宜春市全面實行“五免一獎”惠民殯葬政策，對規定的五項基本殯葬服務實現全免，并對節地生態安葬每例獎勵2000元。撫州市在免費5項（火化使用揀灰爐）的基礎上增加了兩天小悼念廳免費服務。南昌市灣里區、經開區、高新區對不保留骨灰每例獎補3000元。鷹潭市月湖區江葬每例獎補5000元，花葬樹葬每例獎補2000元。
提升服務水平。為落實好省政府“放管服”改革要求，方便群眾辦喪，讓群眾少跑腿，各地積極推動免費火化等相關費用在殯葬服務單位直接核免，嚴格執行政府定價、政府指導價，實行收費公示和明碼標價。撫州市樂安縣、宜黃縣等地增加了遺體接運車輛，在每個鄉鎮配備多個冰棺并免費提供給喪屬。新余市張貼惠民殯葬服務流程圖，設立咨詢電話。各地殯儀館均在顯眼處對免費項目、自選項目、服務收費、物價部門批復文號等信息進行公示，贛州市、吉安市殯儀館及時更換了殯葬服務收費欄，公布監督舉報電話。全省正在推進殯葬信息化建設試點工作，進一步提升殯葬服務水平。
（來源：中國社會報2018.11.20）
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