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通訊員 賈經緯

廣西壯族自治區民政廳、財政廳、扶貧開發辦公室、移民工作管理局近日聯合印發《廣西壯族自治區社會救助兜底脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020 年）》，要求全區堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導，完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施，充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用，確保2020年廣西現行扶貧標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧。

加強低保和扶貧開發政策有效銜接

進一步加強農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，嚴格按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準和程序，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，不得主觀提高或降低兩類對象重合率，不得搞平衡“二選一”。各級民政、扶貧部門做好信息共享和協調配合，建檔立卡貧困人口動態調整時，要把建檔立卡以外的農村低保對象等未解決“兩不愁三保障”的人員作為重點；農村低保動態調整時，要把因病、因殘、因災返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，符合兩項條件的要“雙納入”，做到“應扶盡扶、應保盡保、雙向銜接”。

進一步完善農村低保制度，健全低保對象認定方法。按照“依法依規、動態管理、應保盡保、應退則退”的要求，充分發揮農村低保在脫貧攻堅中的兜底保障作用，把因完全喪失或者部分喪失勞動能力而無法通過產業或就業扶持脫貧的建檔立卡貧困人口，以及因其他特殊原因脫貧后又返貧的困難群眾納入低保范圍，實施低保制度兜底保障“五個一批”，即因殘致困的兜底一批，因病返貧的保障一批，生產條件惡劣的幫扶一批，易地搬遷的后續扶持一批，“低保救助漸退”穩定一批。

同時，切實加強相關扶貧政策的銜接。有效推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接協同，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，支持社會組織參與脫貧攻堅，發揮好慈善幫扶在脫貧攻堅中的積極作用。

保障建檔立卡貧困人口基本生活

廣西要求，各地合理確定農村低保覆蓋面，按照農村低保覆蓋面與當地經濟社會發展水平相適應的原則，深入研究區域內經濟社會發展情況和貧困發生率、貧困程度等因素，維持農村低保覆蓋面在一個合理的區間，避免人為降低農村低保覆蓋面。

健全農村低保標準動態調整機制。結合當前國家扶貧標準和廣西扶貧對象脫貧摘帽標準，2018年底前廣西農村低保平均標準將達到3600 元（含）以上；2019-2020年，全區農村低保平均標準按照12%-15%提標，力爭2019年、2020年農村低保平均標準分別達到4200 元（含）和4500 元（含）以上，確保全區所有縣（區）當年當地農村低保標準穩定地高于國家扶貧標準，將更多符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保范圍，保障貧困地區困難群眾的基本生活。

同時，穩步提高農村低保補助水平。2018-2020年，廣西全區農村低保人均補助水平按不低于10%的幅度調整，到2020年全區農村低保平均補助水平要達到每人每月230 元（含）以上。對農村低保家庭中有老年人、重度殘疾人和重病患者的，可按最高的A類計發低保金。對于享受最低生活保障政策后生活仍有困難的建檔立卡貧困人口可按相關規定申請臨時救助和醫療救助，有效保障建檔立卡貧困人口基本生活，助力脫貧攻堅。

進一步加大臨時救助力度

全面落實特困人員救助供養制度。對農村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16 周歲的未成年人，要及時納入特困人員救助供養范圍，做到應救盡救、應養盡養。

各地要按照當地城鄉低保標準的1.3 倍落實特困供養人員的基本生活費，按照當地最低工資標準的60%、30%的標準分別落實失能、半失能特困人員的照料護理費，確保特困供養人員的基本生活，解決特困人員“平日有人照應、重病有人看護”問題。切實加大對54 個貧困縣農村特困供養服務機構（農村敬老院）建設和設施改造的資金投入，將政府設立的農村特困供養服務機構運轉經費列入財政預算，鼓勵有條件的農村特困供養服務機構，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償的集中托養服務。

對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的農村建檔立卡貧困家庭，要及時給予臨時救助。對因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的支出型困難對象，要區分不同類型對象進行分類救助，積極開展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。推行分級審批，對重大生活困難者，可采取“一事一議”方式，根據具體情形分類分檔設定救助標準，適當提高救助額度。優化簡化審核審批程序，充分發揮臨時救助快速、及時、便捷的“救急難”作用，及時為遭遇突發事件、意外傷害的家庭提供救助。

（來源：中國社會報2018.12.6）