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首頁本報記者 周冉冉
浙江省臺州市有這樣一個村，每隔幾年，村民都能收到一本小冊子。這本被稱為方林村“小憲法”的《方林村村民自治章程》，如今已經修改到第6版了。是出于什么樣的原因，讓這個小小村落制定這樣的章程?這“小憲法”又是怎樣發揮大作用的?帶著這些問題，記者采訪了全國人大代表、浙江省臺州市路橋區路南街道方林村黨總支書記方中華。
記者：據資料顯示，您所在的方林村推出了《方林村村民自治章程》，是村民自治領域的“明星村”。請問是基于怎樣的原因總結出這個章程?效果怎樣?
方中華：我們堅持“人管制度，制度管人”，重點突出三個方面：一是立章程。自1998年開始，方林村建立完善了一整套制度化、規范化的民主管理體系。2017年，經過第6次修改后，匯編成十四章133條的《方林村村民自治章程》,實現了人管制度、制度管人，讓村莊治理有章可循。二是抓公開。發揮村務監督委員會的監督作用，實行全方位、多層面、立體化的村務公開，把為民造福的事情辦好辦實，干一件成一件，切實管牢“微權力”。三是強管理。從1983年開始，我們始終堅持每年一次的村民大會制度，堅決把民主法治建設落到實處;我們還根據村莊的發展實際，廣泛邀請村民參與村級事務的決策、管理和監督，努力實現“村情民知、村事民定、村務民管、村利民享”。同時，我們還引進現代企業管理制度和高級管理人才，積極探索村級企業化管理的有效途徑。
如今的效果很好，做到了把權力關進制度的籠子里，村民們按章程辦事。
記者：2月19日，中央一號文件對外發布，在鄉村治理方面特別指出：“對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。”這樣的情況在您所在的村是否常見?采取了什么措施去改善?
方中華：這在我們村可見不到。口袋富了不算富，腦袋富了才算富。我們把提升村民的素質作為重點工作來解決，不僅把道德文明規范寫入村民自治章程，而且做到“三個好”：一是搭好文化平臺。建成方林大會堂，定期舉辦各類文藝活動;借助方林網、方林報、方林集團公眾號等新媒體，強化宣傳教育引導，全面提升村民素質。二是講好方林故事。近年來，通過唱村歌、演村晚、編村志等多種方式，逐漸探索形成了獨具方林特色的文化體系，營造了愛家愛村愛國家的濃厚氛圍。三是傳承好方林文明。我們30年來堅持開展“一張紅榜促敬老”“十星級文明道德新家庭”“道德紅榜人物”“軍民共建一家親”等系列活動，以“最美榜樣”“家風家訓”來傳承文明。
記者：據您觀察和實際調研，目前農村基層在鄉村治理過程中還存在哪些問題?這些問題產生了哪些負面影響?
方中華：一是農村民主決策還不夠到位。一些村沒有落實好村務公開，集民智、聽民聲、匯民意的渠道還比較單一。二是小微權力腐敗現象仍然存在。主要是因為農村法律監督機制不夠完善，統一規范的管理制度還沒有形成，村級“三資”(資金、資產、資源)管理存在隨意性，沒有真正把小微權力關進制度的籠子里。三是普法工作還需加強。從農村實際情況來看，農民法律意識還普遍薄弱，大部分村干部法治觀念和治理能力仍然不足。
記者：對于這些問題，您有怎樣的思考和建議?在您所在的村是否已有案例?
方中華：2018年12月，在民政部、中組部、全國婦聯等7個部門聯合出臺的《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》中明確提出，將在2020年，全國所有村、社區普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約、居民公約。為此，我建議：
一要建章立制，規范村級權力。村規民約包含了法律、道德、禮儀等要素，是依法治國方略的重要延伸和補充，也是規范村級事務、約束村民言行的“小憲法”。因此，在加強頂層設計的同時，各省市區制定一套具有當地特色、全面高效、通俗易懂的村規民約范本，促進依法治村有章可循，推動形成辦事依法、遇事找法的良好環境。
二要宣傳規章，普及法規知識。要加大宣傳、普及到每個農民群眾，讓規章入心入腦，讓法律成為鄉村治理的利器，讓遵法學法守法用法成為農民群眾的自覺行為。
三要信息公開，建立監督機制。加強基層法律監督檢查力度，村一級要建立推行村級小微權力清單，不斷完善民主評議村干部制度等民主監督制度，充分利用信息化技術和互聯網手段，推行村級事務陽光工程，確保重要決策和改革措施符合法律法規的規定。
（來源：中國社會報2019.3.11）
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