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首頁本報記者 路建英
去年以來，民進中央調研發現，目前未成年人保護工作還存在以下問題：一是觀念滯后，缺少有效的預防、發現、報告和處置未成年人權益受侵害的制度構建;二是相關法律中缺少對保護未成年人法律責任的明確規定和可操作性的有關侵害未成年人犯罪的懲罰條款;三是政府相關部門的職責缺乏明確規定等。
對此，民進中央向全國政協十三屆二次會議提交了關于“健全我國未成年人保護制度”的提案，建議以修訂未成年人保護法為契機，更新思想觀念，加強制度建設，明確主體責任，健全未成年人保護制度。
民進中央提出，樹立“兒童優先”理念，注重對特殊兒童的保護，重視對青少年的品行教育。重視“增加兒童福利”，尊重未成年人意愿，促進未成年人利益最大化，使政府的福利政策適度惠及全體未成年人。關注不同類型特殊兒童的司法保護、福利需求，應考慮規定對留守兒童、流動兒童及處于困境危險兒童的權益保護，為其提供自然健康的成長環境。此外，還要重視對青少年的品行教育。立足教育與矯治、健全社會支持體系，通過一系列保護處分措施來替代刑罰。
針對未成年人意外死亡、未成年人犯罪、校園欺凌、家庭暴力等未成年人遭受侵害問題，民進中央認為，需要進一步加強制度建設。一是設立強制報告制度。規定學校等教育部門和教職人員發現未成年人遭受校園欺凌和暴力時，應及時向公安機關報案;建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶和監護干預等安全保護機制。二是建立未成年人保護工作聯席制度。該項工作涉及多個部門，建議由政府牽頭，組建一個協調機構和辦事機構，如建立未成年人保護中心等，切實推進未成年人保護工作。三是探索相應的組織協調機制。通過完善相關立法，鼓勵各級政府探索與企業、學校、社會組織等加強合作，推動成立專門的未成年人司法社會服務機構。
在未成年人保護主體責任確認方面，民進中央建議，一是強化政府職責。即強化政府在保護、救助未成年人中的責任。樹立法律對家庭事務適度干預的理念，明確政府相關部門職責的細化、責任落實、經費保障。二是細化監護人的法律責任。對相關法律中監護人“監護權”的責任要求予以細化。如明文規定“未成年學生對他人的人身和財產造成損害的，追究其監護人的法律責任”等，有效預防和切實減少未成年人遭受意外傷害。三是加大對監護人監護不當等行為的追責力度。建議分程度建立法律責任追究制度，情節輕微的運用勸誡、制止、強制培訓教育等手段，情節較重的可采用罰款甚至撤銷監護權等措施，特別是針對監護人虐待子女的情況，要完善相關司法解釋和執法標準條款，明確監護權中止、撤銷、轉移等問題，制定相應的具體的實施細則。同時嘗試建立監護人監督制度，將部分民間組織納入監管體系。四是明確學校責任。對現有法律中有關安全的內容予以明確，建立校園欺凌的預防和處理等制度，從立法層面助力提升校園安全等級。
（來源：中國社會報2019.3.12）
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