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首頁本報記者 路建英
從黨的十九大報告到今年中央一號文件，從提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到增強鄉(xiāng)村治理能力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被擺在突出位置。如何進一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，成為今年兩會代表委員關(guān)注的話題之一。
“健全的鄉(xiāng)村治理體系是完善現(xiàn)代國家治理體系的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。”全國政協(xié)委員、民革重慶市委會副主委、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍認為，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)有效發(fā)揮自治引領(lǐng)、法治保障和德治感化的作用，在“三治”并舉基礎(chǔ)上，促成“三治”相輔相成、融會貫通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展
歷經(jīng)改革開放四十年，鄉(xiāng)村社會在人口結(jié)構(gòu)、價值觀念、生活方式、法律意識等方面產(chǎn)生了廣泛而深刻的變化，鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)文化生活較之從前更為豐富。
“我國鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展，已成為制約‘三農(nóng)’發(fā)展的瓶頸。”李生龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新形勢下鄉(xiāng)村治理問題凸顯。
當前，村級組織事務(wù)處理能力弱化，村民自治參與度低。李生龍說，眼下鄉(xiāng)村治理事務(wù)仍主要依賴上級黨委、政府，現(xiàn)有的自治機制中，村務(wù)自我管理、村民自主服務(wù)、村民民主決策、民主監(jiān)督功能沒有得到充分發(fā)揮。
“農(nóng)村能人與賢人缺位，加上留守鄉(xiāng)村的多半是老弱群體，文化素養(yǎng)與法治意識欠缺，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督功能不強。”李生龍指出，部分村一級組織被黑惡勢力或“村霸”掌控，涉黑涉惡事件時有發(fā)生，少數(shù)干部獨斷專行、假公濟私、濫用職權(quán)，惡化了鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境。
此外，由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化斷層，道德倫理約束式微也是鄉(xiāng)村治理不得不面對的現(xiàn)實問題。李生龍說，以宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗、村規(guī)民約為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)文化受到市場經(jīng)濟“利益至上”等價值觀念沖擊，鄉(xiāng)土秩序傳承日漸中斷，傳統(tǒng)道德和倫理觀念的約束力漸失，村級組織自主解決糾紛的能力弱化。
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是振興鄉(xiāng)村的主心骨和頂梁柱。加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是推動鄉(xiāng)村有效治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大舉措。
無論當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。在李生龍看來，鄉(xiāng)村有效治理，必須強化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作用，凝聚各方力量為“三治”融合筑基。
在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，李生龍表示，可通過派駐第一書記、駐村工作隊等形式，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，也可以整合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和宗族力量，使其以文化道德力量教化鄉(xiāng)民，增強鄉(xiāng)民的認同感和歸屬感。
此外，還可以鼓勵、支持和引導(dǎo)各類社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，擴大其在鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、矛盾化解等方面的參與度，厚植鄉(xiāng)村社會治理根基。
在“三治”融合中實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理
鄉(xiāng)村善治，則百姓安居樂業(yè)。黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
李生龍認為，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)有效發(fā)揮自治引領(lǐng)、法治保障和德治感化的作用，在“三治”并舉基礎(chǔ)上，促成“三治”相輔相成、融會貫通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
強化自治引領(lǐng)作用，以自治促進法治與德治兼容互濟。加強規(guī)范有序、自主創(chuàng)新、充滿活力的鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理重心下移，激發(fā)村民主人翁意識，凸顯“三治”融合的主體價值。尊重村民自主判斷，在法律規(guī)則普適性與鄉(xiāng)村需求差異性之間尋找結(jié)合點，制定符合鄉(xiāng)情民意的治理規(guī)范，促成傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法治的有序接軌、規(guī)則治理與鄉(xiāng)規(guī)民約的交融互通，增強法治的接受度。關(guān)注村民的倫理認同與道德共識，根據(jù)村民認可的道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣提煉村規(guī)民約，促進村民對德治的認同和自覺信守。
堅持法治保障作用，以法治保障自治與德治健康發(fā)展。強化法律在保護農(nóng)民權(quán)益、維護鄉(xiāng)村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威，促使“三治”融合有法可依、有據(jù)可循。以規(guī)則指引鄉(xiāng)村治理實踐，培育村民規(guī)則意識和法律信仰;發(fā)揮法律對公權(quán)力的監(jiān)督制約功能，加強自治主體運用法治思維和法治方法開展工作的能力。以法律的強制約束力為保障，為鄉(xiāng)村德治發(fā)揮作用營造良好的社會氛圍，抑制傳統(tǒng)道德文化中的消極因素，讓德治在法治框架內(nèi)充分助力。
注重德治感化作用，以德治助推自治和法治平穩(wěn)運行。以社會主義核心價值觀為指引重塑鄉(xiāng)村道德秩序，大力培育“三治”融合文化基因，為厲行自治和法治提供情感基礎(chǔ)。注重優(yōu)秀傳統(tǒng)道德“春風(fēng)化雨”“潤物無聲”的感化作用，營造鄉(xiāng)村崇德向善、明德惟馨的德治氛圍，提升村民道德水平與自治能力。弘揚德治的正向價值，發(fā)揮道德內(nèi)在的浸潤、規(guī)范、約束作用，培養(yǎng)遵規(guī)守矩、崇德尚法的文明鄉(xiāng)風(fēng)，降低法治的實施成本，推動鄉(xiāng)村良法善治行穩(wěn)致遠。
（來源：中國社會報2019.3.13）
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