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首頁黑龍江省民政廳副廳長 吳小平
隨著人民生活水平的提高，人們對社會救助的訴求、范圍、內容也在發生著變化。如何以困難群眾需求為導向，讓改革發展成果更多更公平地惠及廣大人民，成為新時代社會救助工作的重要任務。
近幾年，黑龍江省不斷推進社會救助體系加快轉型升級和完善優化，通過全面構建“9+1+ N”大救助格局，將救助范圍擴大到國有森工林區等去產能貧困群體、困難轉業志愿兵（士官）、農村建檔立卡貧困戶、困難殘疾人等各類困難群體，實現救助對象全覆蓋。隨之而來的，服務范圍的擴大，也導致服務對象構成逐漸復雜，個體訴求也越來越多元化。
在基層開展工作的過程中，我們發現群眾在社會救助領域有兩大基本訴求：一是認為自己滿足救助條件，而未得到有效救助；二是認為民政部門把關不嚴，把救助給了條件不夠的人。可以看出，群眾對社會救助的關注點聚焦在“認定”環節，大家對工作公平性的質疑也聚焦在“認定”環節。
如何在確保社會救助工作專業化、規范化的基礎上，通過提供更加主動、便捷的服務，更加高效地解決群眾合理訴求，提升他們的獲得感和安全感，促進社會公平正義，成為社會救助工作長期堅持的主導思路。
以“六精準”活動為突破口
推進救助水平提質增效
破解 “精準認定”這個題，落實好民政部部長黃樹賢提出的“隨著人民群眾對社會公平正義和公共服務的期望不斷增強，工作質量和效率必須不斷改進提高”的要求，黑龍江社會救助工作緊緊牽住“提高工作標準”這個總綱，撒下精準認定工作網，努力不讓任何一個困難家庭、困難群眾遺漏網外，在社會救助工作中最大限度地實現精準，實現對困難群眾兜底保障，是最廣泛、最真實的公平正義。
今年，重點圍繞低保銜接、認定、退出、發放、服務、管理六個環節，黑龍江民政系統持續開展城鄉低保規范管理“六精準”活動，全面推動城鄉低保管理服務水平再上新臺階。
在活動中，我們大力聚焦精準認定，嚴把資格認定關口，務求“認定條件精準、收入計算精準、審批程序精準”。嚴禁突破政策界限和人為降低審批標準，切實履行申請受理、經濟狀況核查、入戶調查等工作程序，鄉鎮政府（社區工作站）對新申請救助家庭入戶率要達到 100%、縣（區）民政部門要不低于 50%，深入推進貨幣財產、政策性財政補貼、扶貧建檔立卡增收等信息核對，做到“逢進必核、復查必核”，對新申請低保家庭經濟狀況核對率要達到100%。
同時，我們還推進精準服務，加強窗口規范建設，務求“服務機制精準、信訪調處精準、政策宣傳精準”，通過完善困難群眾基本生活保障工作協調機制，各鄉鎮（街道）全部設立了一門受理平臺（窗口），最大限度方便群眾辦事，按照“誰主管、誰負責”的原則，幫助群眾及時就地解決信訪問題, 為救助對象發放“明白卡”，加大低保政策和申請審核審批程序宣傳，讓群眾對救助政策和待遇心中有數。
“主動發現”工作機制試點先行
撒下精準認定工作網
在緊跟全省統一行動步調的同時, 各地也從自身實際出發做出了有益探索，省民政廳通過對各地民政部門工作的調研和評估，選取了一些好的經驗做法，加以指導和規范，形成了幾種可復制可推廣的工作模式。
在當前救助信息數據整合不到位，信息核對手段有限的條件下，黑龍江省在青岡縣探索實施了“建立主動發現、強制報告制度，構筑社會實質性深度參與社會救助的工作框架”創新工作試點。
今年6月，社會志愿者在青岡縣銀河廣場發現流浪人員王某志。56歲的王某志是該縣德勝鎮某村人，身患多種疾病且還胃出血。社會志愿者立即將情況向民政部門反映，民政部門及時安排人員將王某志安置在救助站，并組織多部門進行走訪認定后，由公安、民政、衛計、住建部門分別為其解決戶籍、低保、醫療、住房等問題，一次性發放臨時救助金2000元，每年發放低保金4028元，為其減免治療費用3000多元。
像王某志這樣的困難群體還有很多。經過3個月試行，該縣共接受主動發現各類救助信息20條，核實救助對象24人，對符合救助條件的22人進行了救助。動態調整低保對象231人。全縣信訪量較上季度下降47%，其中漏保、錯保上訪量為0。
在這個過程中，組建主動發現7支信息員隊伍，明確主動發現、強制報告主體責任。鄉鎮（街道）確定一名社會救助主管領導和專兼職社會救助信息員，黨委書記為社會救助工作第一責任人，主管領導為監管責任人，專兼職信息員為直接責任人；在村（社區）確定一名專兼職社會救助信息員，支部書記是本轄區社會救助工作第一責任人，專兼職信息員為直接責任人；每個屯（居）長（主任）為本轄區信息員，并作為直接負責人。
在部門層面，各部門確定一名專兼職信息員，主要領導為社會救助第一責任人，主管領導為監管責任人，專兼職信息員為直接責任人；各行業主管部門下屬的每個企事業單位要明確專兼職信息員，縣內企業明確專兼職信息員，主要領導為社會救助第一責任人，專兼職信息員為直接責任人。
同時，城鄉各醫院明確各個科室主任為社會救助信息員，中小學校明確政教處主任為社會救助信息員，明確孤困兒童、建檔立卡貧困戶等特殊群體幫扶責任人為主動發現信息員，同時鼓勵引導社會志愿者、社會團體參與到主動發現報告隊伍中來。
各相關部門要及時發現并報告救助對象情況，對應發現未發現或發現未及時報告、延遲報告和瞞報，或不主動作為致使困難家庭未及時得到相應救助，造成嚴重后果的，要追究責任。
在責任界定方面，采取由下至上分段劃分責任機制。問題出現在哪一級、梗阻在哪一級，就追究哪級的責任。比如，對學生和重病患者等群體，其居住地的鄉鎮（街道）為第一責任主體，學校、醫院為第二責任主體。同時，將困難群眾主動發現機制落實情況，納入縣科級領導干部和村（社區）工作年終考核和脫貧攻堅工作年度考核，強化績效考評推動責任落實。
建立聯合審核救助機制，對各環節實施目標量化管理。各級各類信息員按照職責范圍及時發現需要救助的對象，做好材料收集、調查核實，并在1日內完成登記和逐級上報工作；社會救助聯席會議辦公室對上報的救助信息按照救助事項，進行整理分類，在2日內組織鄉鎮（街道）、部門、村（社區）干部等人員組成聯合審核組，直接開展聯合入戶調查、民主評議等工作，對符合條件的按照政策實施救助，對不符合條件的現場給予答復。
設立社會救助求助熱線和平臺，有效整合救助資源。通過建立社會救助求助熱線和平臺，實現社會救助“一門受理、協同辦理”。面向社會開通24小時求助熱線，安排人員24小時值班，建立求助信息臺賬，并進行跟蹤問效。接受求助人救助申請后，由專人對信息進行梳理并按照求助需求歸類，然后確定救助主體，配置救助資源。強化督辦落實，由社會救助聯席會議辦公室對辦理情況進行督辦、問效，對辦理結果評估，形成評估報告。
（來源：中國社會報2018.11.9）
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