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本報記者 路建英

習近平總書記強調，要聚焦特殊貧困人口精準發力，加快織密筑牢民生保障安全網，把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來，強化保障性扶貧。為更好地履行民政部門在脫貧攻堅中的職責使命，各級民政部門聚焦脫貧要求，瞄準攻堅重點，以務實嚴謹的作風，持續推動各項脫貧攻堅政策和舉措落地落實，兜底民生保障，全面提升脫貧攻堅工作質量和成效。

科學規劃 統籌推進脫貧攻堅工作

兜住困難群眾基本生活的底線、加強留守人員等特殊人群關愛保護、鼓勵引導社會力量參與脫貧攻堅，民政部門在脫貧攻堅中承擔著重要的兜底保障作用。只有切實做好民政兜底保障工作，鞏固和強化脫貧攻堅成果，才能確保打贏脫貧攻堅戰。

今年以來，民政部召開全國民政系統打贏脫貧攻堅戰三年行動電視電話會議，部領導多次率隊到定點扶貧地區指導調研，民政部黨組還專題研究部署民政領域脫貧攻堅三年行動，研究制定民政系統貫徹落實的具體舉措，相繼印發《民政部貫徹落實<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>行動方案》《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》等文件。

為貫徹《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和中央扶貧開發工作會議精神，落實民政部有關民政扶貧工作精神及安排，切實發揮民政工作在脫貧扶貧中的兜底保障作用，以更有力的措施打好民政領域精準扶貧攻堅戰，各地民政部門也紛紛出臺系列配套政策措施，對相關政策進行細化、實化。

為了讓困難群眾真真切切地享有獲得感、幸福感，今年以來，貴州、內蒙古、吉林、湖南、重慶、山西、海南等地相繼印發《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》和該省（直轄市、自治區）民政系統脫貧攻堅三年行動實施方案，聚焦脫貧攻堅，對標任務要求，抓好政策落實，全力推進脫貧攻堅。

貴州、陜西、山東、河南等地還配套出臺了《深入推進深度貧困地區和特殊貧困群體民政兜底脫貧工作的實施意見》《關于做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》等文件，全面推進脫貧攻堅民政領域新政策新任務的落實。

海南、湖南、河北、甘肅、廣西等地還相繼召開全省民政系統打贏脫貧攻堅戰三年行動會議暨社會救助兜底保障工作相關會議，細化措施，加強督查，進一步梳理脫貧攻堅的任務要求，對社會救助兜底保障工作進行安排部署。

匯聚合力 多措并舉全力攻堅克難

為充分發揮社會組織資源豐富、社會工作專業特點、志愿者靈活高效的優勢，助推脫貧攻堅取得實效，民政部黨組成立了引導社會組織支持深度貧困地區脫貧攻堅工作領導小組，督促落實有關任務分工。并根據社會組織自身特性，采取多舉措、多保障工作機制，鼓勵全國性社會組織參與援疆援藏、羅霄山片區等集中連片地區脫貧攻堅工作，積極推動各地開展對口幫扶行動。廣大志愿服務組織和志愿者也以飽滿的熱情積極參與脫貧攻堅行動，成為脫貧攻堅中的重要一員。

在發揮專業力量、助力脫貧攻堅方面，江西出臺了《關于引導支持社會組織和社會工作及志愿服務力量參與脫貧攻堅的實施意見》，天津印發《2018年脫貧攻堅志愿服務宣傳展示活動實施方案》，黑龍江出臺《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的實施意見》，貴州全省社會組織在民政廳引導下也積極參與扶貧幫扶……

只有脫貧工作務實、脫貧過程扎實，才能保證脫貧結果的真實。對此，各地采取多形式、多渠道帶動貧困群眾脫貧致富。為激發貧困戶脫貧攻堅的內生動力，陜西省合陽縣積極借鑒先進地區“愛心超市”建設經驗，先后在全縣建成117 個“愛心超市”。廣州則從健全慈善政策制度、搭建慈善活動平臺、動員公益慈善組織、完善扶貧資金監管等四個方面進行改革創新，鼓勵支持公益慈善組織參與脫貧攻堅。四川省通江縣大力弘揚以“孝”為首的傳統文化，將“孝善”與精準扶貧相結合，實施“孝善扶貧”工程，創新農村居家養老模式。

同時，各地還進一步推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做好社會救助兜底保障工作；出臺有關關愛留守兒童、留守老人實施方案，進一步健全關愛服務網絡，強化關愛服務措施。

此外，各地還把全面從嚴治黨要求貫徹到脫貧攻堅過程中，對扶貧領域腐敗和作風問題進行排查，積極開展農村低保專項治理行動，推進低保工作規范化管理，為實現民政領域脫貧攻堅目標提供堅強的紀律保障。

緊盯目標 確保圓滿完成攻堅任務

擼起袖子加油干，撲下身子抓落實。要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，就需要消除絕對貧困問題。當前，脫貧攻堅進入到了最為關鍵的階段，打贏脫貧攻堅戰三年行動總任務已明確，各地民政部門也相繼確定脫貧攻堅行動計劃與2020年要達到的目標。

廣東省民政廳等9部門日前聯合印發《廣東省加強農村留守老年人關愛服務工作行動方案》。該方案明確提出，力爭到2020年，全面建立農村留守老年人關愛服務工作機制，實現全省農村貧困留守老年人全部脫貧。

按照《中共山東省委山東省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》要求，下一步，山東將統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，繼續實施社會服務兜底工程，重點加強養老、社會福利、殘疾人康復和托養等薄弱環節設施建設。

貴州提出堅持將深度貧困地區和特殊困難群體作為民政兜底脫貧工作的重中之重，深入實施貴州省民政兜底脫貧攻堅三年行動計劃，全力助推全省14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮、2760個深度貧困村到2020年現行扶貧標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧。

此外，陜西對符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部穩定脫貧；河南提出到2020年，將對無法實現產業扶持和就業幫扶的特殊貧困群眾全面實現基本生活保障……

扶貧濟困在路上，攻堅克難進行時。眼下，各級民政部門始終深入貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的一系列重大決策部署，進一步提高認識、健全機制、強化措施、壓實責任，以更有力的行動、更有效的舉措，切實發揮好民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用。

（來源：中國社會報2018.11.12）