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首頁本報(bào)記者 翟 倩
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾1963年創(chuàng)造的社會(huì)改造經(jīng)驗(yàn)——“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”，歷經(jīng)55年的發(fā)展，已成為中國基層治理的典型樣本。時(shí)值毛澤東主席批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年、習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年，如何將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念和精髓應(yīng)用到民政實(shí)踐當(dāng)中，深入做好基層社會(huì)治理工作，記者帶你走進(jìn)浙江看一看。
“三治融合”，優(yōu)化基層社會(huì)治理
杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村里，經(jīng)常有村民圍在村務(wù)公開欄前，仔細(xì)查看著村里最新公布的各家積分情況。有村民因?yàn)樵u(píng)上了本季度“十佳家庭”喜上眉梢，也有村民看到自家因?yàn)槔诸悰]有做到位被扣了分，打算找村里的“仲裁小組”去“申訴”。
去年底，眾聯(lián)村出臺(tái)了《“五和眾聯(lián)”村民通則》，以積分評(píng)議的形式開展村民自治。
村支書俞偉達(dá)介紹說，評(píng)分內(nèi)容涉及加分項(xiàng)30項(xiàng)、扣分項(xiàng)20項(xiàng)。尊老愛幼、鄰里和睦、保護(hù)環(huán)境、見義勇為、公益捐助等，屬于加分項(xiàng)；賭博、酒駕、家暴、不負(fù)贍養(yǎng)義務(wù)、搭建違法建筑等，屬于扣分項(xiàng)。
掌握評(píng)分權(quán)的，是從全村2330位村民中票選出來的代表。評(píng)議工作每季度開展一次，經(jīng)三分之二評(píng)議成員參加并過半同意才有效。評(píng)議分值在村務(wù)公開欄中公示。村民和其他組織對(duì)分值有異議的，可在7日內(nèi)提出異議，由5名德高望重的黨員代表和村民代表組成的“仲裁小組”來評(píng)判。
按照積分分值，村里每季度評(píng)選出“十佳家庭、十佳鄰里、十佳婆媳、十佳黨員、十佳村民”，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。
俞偉達(dá)說，今后，村里宅基地申請(qǐng)、銀行貸款擔(dān)保、困難戶確認(rèn)等，都將和家庭積分掛鉤，“要通過這一機(jī)制，把咱們村打造成村民和善、家庭和美、鄰里和睦、村莊和諧、大愛和德的幸福家園。”
在嘉興，不僅村村都有百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)等，還有“村民議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等新載體，村規(guī)民約、社區(qū)公約等也在不斷創(chuàng)新，讓村民自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己，形成了“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的基層社會(huì)治理新氣象。
的確，自治是基層社會(huì)治理的“內(nèi)生力”，鼓勵(lì)把群眾能夠自己辦的事交給群眾，降低社會(huì)治理成本，減少社會(huì)治理中可能出現(xiàn)的摩擦；法治是“硬實(shí)力”，強(qiáng)調(diào)用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式為社會(huì)構(gòu)筑底線，定紛止?fàn)帲坏轮问恰败泴?shí)力”，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，達(dá)到“春風(fēng)化雨”“潤物無聲”的效果。自治、法治、德治之間既相互制約又相互促進(jìn)，“三治融合”，使治理理念有了提升，自治活力得到釋放，法治思維漸入人心，道德風(fēng)尚逐步形成，黨群干群關(guān)系更加密切，基層社會(huì)治理開出了“善治”之花。
“三社聯(lián)動(dòng)”，提升群眾生活品質(zhì)
一直以來，杭州市青少年宮的培訓(xùn)班，總是“一位難求”。數(shù)據(jù)顯示，2017年，共有10萬孩子競爭1.8萬個(gè)名額。如何擁有普惠式的少年宮教育，成為許多家庭的一大訴求。
眼下，這個(gè)訴求在上城區(qū)紫陽街道彩霞嶺社區(qū)有了解決之策——該社區(qū)征集了社區(qū)內(nèi)的熱心家長、居民教師、相應(yīng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等30余位“能人”，通過整合教育資源和社區(qū)服務(wù)空間資源，讓孩子在離家最近的社區(qū)就能享受到和少年宮一樣的老師和課程。
“青少年宮的許多課程需要搖號(hào)才能參加，即使獲得名額，家長在接送孩子上也需要花費(fèi)大量時(shí)間。彩霞嶺社區(qū)有300多位青少年，我們就想著，能不能打造一個(gè)‘家門口的少年宮’。”上城區(qū)2017年度社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”金點(diǎn)子案例展示會(huì)現(xiàn)場，社區(qū)居民代表陸建忠?guī)砹诉@個(gè)金點(diǎn)子。
“這個(gè)‘家門口的少年宮’，外地孩子能參加嗎？針對(duì)不同性格的孩子，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教育？”臺(tái)下，有評(píng)委拋出這個(gè)問題。
“我們志愿者先走訪了社區(qū)內(nèi)所有的青少年，并按照他們的年齡和興趣進(jìn)行分類，共開設(shè)了英語口語、繪畫、書法、小記者培訓(xùn)等6個(gè)班，每周一至周五的晚間及周末時(shí)間對(duì)孩子們進(jìn)行輔導(dǎo)。”面對(duì)質(zhì)詢，陸建忠從容不迫。
上城區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三社聯(lián)動(dòng)”金點(diǎn)子是指社區(qū)在推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理中，充分發(fā)揮社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作的作用，解決社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，所形成的具有一定宣傳和推廣價(jià)值的社區(qū)協(xié)商自治案例。
當(dāng)天，由上城區(qū)各街道社區(qū)甄選而出的15個(gè)案例同臺(tái)PK，爭奪2017年度“三社聯(lián)動(dòng)”十佳金點(diǎn)子獎(jiǎng)。最終獲獎(jiǎng)案例涵蓋了社區(qū)協(xié)商、為老服務(wù)、垃圾分類、物業(yè)管理、青少年服務(wù)等多個(gè)方面的社區(qū)工作方法，將在全區(qū)進(jìn)行推廣。
據(jù)了解，從2014年起，浙江不僅出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會(huì)治理的意見》，還完善社區(qū)社會(huì)組織培育、社會(huì)工作發(fā)展、社工人才薪酬制度等多項(xiàng)政策。“三社聯(lián)動(dòng)”以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái),社會(huì)組織為載體,社會(huì)工作為支撐，通過社會(huì)組織引入專業(yè)資源和社會(huì)力量，通過提供專業(yè)化、有針對(duì)性的服務(wù)，把矛盾化解在基層，把服務(wù)送到家門口，有效提升了社區(qū)治理和服務(wù)的水平，提升了群眾生活的幸福感和滿意度。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.13）
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