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堅持以人民為中心，做到“弱有所扶”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是做好社會救助兜底保障工作的總體要求和實踐遵循。兜底保障講的是政治，干的是民生，體現的是大局，是認真踐行以人民為中心的發展思想和“民政為民、民政愛民”工作理念的具體體現。近日，在談到云南省脫貧攻堅工作時，省民政廳廳長孫青友表示，2018年以來，云南省各級民政部門把貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅系列決策部署作為首要政治任務、最大的民生工程，自覺踐行“四個意識”，提高政治站位，圍繞中心、服務全局，精準對接“兩不愁、三保障”和“社會保障兜底一批”的目標任務，狠抓七項工作落實，取得積極進展和明顯成效。
加強組織領導，強化責任擔當。調整廳脫貧攻堅工作領導小組，統籌推進民政部門脫貧攻堅工作。出臺關于加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接、貫徹落實云南省健康扶貧30條措施、深入支持深度貧困地區脫貧攻堅、關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作等系列政策文件。積極協同有關部門打好易地扶貧搬遷、健康扶貧、農村危房改造、貧困村脫貧振興、迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州深度貧困脫貧等五個“攻堅戰”。廳主要負責人向省委、省政府簽訂遞交責任書，牽頭推進兜底保障扶貧責任落實，并確保資金項目聚焦深度貧困地區，尤其是向屬于國家“三區三州”的迪慶州、怒江州重點傾斜，助推打贏全省脫貧攻堅戰。把兜底保障工作納入貧困退出、行業扶貧等考核范圍，堅持定期督查、隨機督查和年度評估，追責問效促落實。開展脫貧攻堅“轉作風、大調研、抓精準、促落實”專項行動，對標對表全面查擺問題，對崗對責深入分析原因，邊查邊改扎實抓好整改。由廳領導帶隊分片包干通過“蹲點鄉、抓住縣、聯系州、解剖村”的方式，了解情況、督促指導，確保基層政策理解準確，工作執行有序。
強化農村低保與扶貧開發有效銜接，落實兜底保障職責任務。完善農村低保制度，適當扣減家庭成員因殘疾產生的康復、護理和輔助器械配備產生的個人自負費用；因患大病、重病，符合轉診轉院規范發生的個人自負醫療費用；接受全日制普通本科高校、高等專科學校、高等職業學校、普通高中和中等職業學校產生的個人自負學雜費和必要的就業成本，推動農村低保對象從收入型貧困向綜合型評定轉變。把符合條件的建檔立卡貧困戶，特別是完全喪失和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口，全部納入農村低保或特困人員供養范圍，通過足額發放低保金、供養金，確保實現“不愁吃、不愁穿”。脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡貧困戶，人均收入超過扶貧標準但仍低于農村低保標準的，宣布脫貧后可繼續享受農村低保政策，做到“脫貧不脫保”；人均收入超過農村低保標準的，給予半年至1年的漸退期，幫助穩定脫貧。截至8月底，全省有農村低保對象261.34萬人，有134.99萬建檔立卡貧困戶納入保障范圍；有農村特困人員11.9萬人，有3.7萬名建檔立卡貧困人口納入供養范圍。今年7月起，全省農村低保保障標準統一提高到不低于每人每年3500元，確保不低于國家扶貧標準。1月-8月，全省共支出農村低保資金41.47億元。
積極做好醫療救助，做好“四重保障”。按照標準全額資助特困人員、定額資助農村低保對象參加城鄉居民基本醫療保險。取消建檔立卡貧困人口醫療救助起付線，年度救助封頂線不低于10萬元，對建檔立卡貧困人口符合轉診轉院規范住院發生的醫療費用，政策范圍內經基本醫保、大病保險報銷后達不到90%的，通過醫療救助和兜底保障報銷到90%。實施縣級行政區域內定點醫療機構住院先診療后付費，并依托基本醫保系統，實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助和兜底保障“四重保障”政策在定點醫療機構窗口實現“一站式”即時結算。1月-8月，全省累計救助困難患者249.4萬人次，支出資金5.66億元。
全面落實特困人員救助供養、臨時救助制度。精準認定特困人員，完成特困人員信息系統錄入。今年7月起，全省特困人員救助供養標準提高到不低于每人每月665元，實現城鄉統籌。1月-8月累計發放特困人員救助金5.27億元。加大貧困人口臨時救助力度，積極推進臨時救助城鄉統籌，救助封頂線由原來的城鄉差別統一提高到城市低保年標準的6倍。臨時救助業務信息系統全面上線運行。1月-6月，全省共支出臨時救助資金2.08億元，救助困難群眾25.74萬人次。
千方百計爭取資金，最大限度提高資金使用效益。在全省人均可用財力和經濟總體實力居全國下游的情況下，2018年省本級財政仍預算安排困難群眾基本生活救助資金237483.54萬元、醫療救助資金8503.91萬元。出臺《云南省社會救助資金整合使用管理暫行辦法》，率先把城鄉低保、醫療救助、特困人員救助供養、臨時救助、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助等6類資金統籌整合使用，盤活存量、用好增量。聯同財政廳、銀監局下發通知，科學合理簡化資金調度、撥付手續，確保2018年底前全省全面實現低保金按月社會化打卡發放。
加強精準施保，打造陽光低保。嚴格執行個人申請、鄉鎮審核、系統核對、縣級審批和民主評議、張榜公示、近親屬備案核查、動態管理等程序，做到“步步有痕跡、環環能倒查”。5月起在全省開展農村低保專項治理，建立問題線索移交機制、典型案例通報曝光制度，部署用3年的時間集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”，堅決查處利用職務便利貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優親厚友等違法違紀問題。堅決糾正農村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等作風問題。在原有電話舉報、金色熱線、信訪處置基礎上，建立省、州、縣、鄉4級低保舉報投訴咨詢、快速處置和反饋機制，積極主動回應社會關切。運用大數據精準認定低保對象，依托省居民家庭經濟狀況核對平臺嚴格實行逢進必核、把關增量，通過全庫比對、復核存量，雙管齊下提高對象精準度。實現省城鄉社會救助信息系統和扶貧、公安、人社、殘聯等部門的信息比對，對名下登記有車輛和繳納（領取）職工養老保險、機關養老保險、住房公積金的異常信息進行排查，符合條件在信息維護后繼續保障，不符合條件的堅決清退，異常數據全部核實清零。全省統一使用省城鄉社會救助業務信息系統，做到“線上”“線下”系統數據和實際保障情況一致，賬實相符、動態更新。
聚焦深度貧困地區精準發力。深入加強27個深度貧困縣，尤其是屬于國家“三區三州”的迪慶州、怒江州社會救助兜底保障、殘疾人福利保障、養老服務、防災減災、社會力量參與脫貧攻堅、貧困村基層組織建設等工作，做到項目優先安排、資金優先保障、工作優先對接、措施優先落實。對兩州農村低保資金由中央和省級全額補助，并在特困人員和低保對象常規資助參保的基礎上，對兩州經批準的其他農村居民定額資助參保。
下一步，省民政廳將以聚焦精準為導向，全力確保完成民政領域脫貧攻堅工作任務。以保障民生為目標，切實提升困難群眾的獲得感、安全感。以機制建設為保障，打通政策落實“最后一公里”，不斷鞏固和擴大社會救助兜底保障效益，確保全面建成小康進程中“不掉一戶、不落一人。”孫青友表示。
（來源：中國社會報2018.11.13）
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