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首頁本報記者 王銘 通訊員 周林松
突出民生導向，筑牢幸福基石，湖南省岳陽市岳陽樓區的社區治理和服務正在步步升級。今年，在繼續深化社區公共服務、網格化管理、居民自治“三合一”工程，統籌推進入學、診療、健身休閑、社區警務、政務服務“五個一公里公共服務圈”建設的基礎上，該區分類開展特色社區創建，進一步優化公共服務產品，讓幸福在群眾家門口升級。
岳陽樓區是岳陽市的主城區，有85萬居民，“城市工作”是最大的區情。近年來，岳陽樓區委、區政府立足打造全市宜居、宜業、宜游的核心引領區，找準城鎮化快速推進中的短板弱項，以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向，提升了社區治理法治化、科學化、精細化水平。
“讓資源下去、服務上來、群眾滿意，是社區治理的關鍵?！痹狸枠菂^委書記陳閣輝說，社區的“善治”是國家穩定、社會和諧、人民幸福的基礎，岳陽樓區通過推動網格化、信息化、便民化融合融通，正在全力構建均衡發展、供給豐富、服務高效、保障有力的服務體系。
以基層黨建為總抓手
引領和推動社區治理和服務
社區治理的關鍵因素在于基層黨組織。作為“全國社區治理和服務創新實驗區”，岳陽樓區在特色社區創建工作中以“社區大黨委”為核心，以社區議事會、居委會、社區服務站、業委會（自管會）、駐區單位、志愿者團隊和幫扶共建單位等7個治理主體為支撐，以社區N個“樓棟小單元”為支點，搭建 “1+7+N”的治理平臺。
借助這個治理平臺，社區黨組織能有效掌握社區發生的大小事?！耙粋€堅強有力的黨組織，如同一塊吸鐵石，把群眾緊緊凝聚在一起?！逼婕規X街道學院路社區黨支部書記孟謙說，改革創新就是要“捏硬柿子”，只要用情用力用心入一線，總能找到切合實際的破題方案。
學院路社區是一個沒有物業管理的生活小區，二十多年來小區空地無序種菜現象嚴重，每到夏季臭氣熏天、蚊蟲滋生。2016年，通過社區黨支部掛帥、黨員牽頭、群眾助力、網格員點題、職能部門協力，以“群英斷是非”的自治模式，一個星期就做通了34家種菜戶的思想工作，小區黨員、群眾還自籌5萬多元對空地進行水泥硬化。此后，社區的黨員、群眾自發成立多個“群英小組”，發揮特長參與到社區民生事務中，有效深化了社區的自治能力和效果。
岳陽樓區民政局局長劉玉平介紹，通過充分發揮基層黨組織作用，運用法治思維和法治方式，將居民問題訴求通過議事協商，按“大事”“小事”“私事”分類分責處理，合理界定政府部門、社區組織和居民群眾個人職責邊界和互補共生關系，實現人人參與、人人盡力、人人共享。
搭“一網五圈”服務共同體
網上網下合力詮釋城市幸福密碼
搭建“網格化+五個一公里公共服務圈”服務共同體，找準服務定位、補齊民生短板、整合優化資源，是岳陽樓區快速適應城市特點而進行的治理方式轉型。
群眾點鍵，數據跑腿。岳陽樓區將“互聯網+”的“技術觸角”向治理末端延伸，實現了68項業務在網上和手機上直接查詢，79項便民服務事項在社區受理（辦理），公共服務由“實體大廳”向“網上大廳”遷移，從“窗口辦事”向“身邊服務”延伸。
“互聯網的融入不僅提升社區居民參與度，更有助于綜合治理模式下整合多元資源。” 岳陽樓區公共服務和網格化管理中心主任瞿法林介紹說，以前群眾需要跑好幾個地方、花好幾天時間才能辦好的事情，現在只需在首站按要求遞交相關資料便可完成受理，系統會自動把資料存入證照庫，所需逐級審批的環節，全部在系統平臺中自動流轉，以后辦事都不需要提交相同證件。
如今，適齡兒童入學，家長不再起早排隊，通過網格化公共服務平臺提供相關資料，即可找網格員辦理相關手續，完成學位申報；全區加強社區衛生服務機構標準化建設，推廣“互聯網+家庭醫生”模式，讓就近診療變成現實；開展警（察）網（格員）“聯姻”，發展“平安創建”信息員1200人，建立各類巡邏隊83支，巡邏隊員達1600人，構建起了“全天候、網格化、立體化”巡邏防控網絡。
在老底子上實踐新思維
社區治理既要塑形更要鑄魂
社區治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，岳陽樓區加強和完善社區治理的思路是“既要塑形、更要鑄魂”。
正因如此，岳陽樓區在14個首批特色社區的創建中，貫穿“與鄰為善、以鄰為伴”理念，從資產維度、能力維度兩方面找優勢，圍繞美好宜居、人文品質、機制創新、產業發展、生態友好、友鄰互助等主題針對性推進，讓社區在共建共治共享中成為“沒有看客”的幸福家園。
除了健全體系、整合資源、增強能力以外，以社會主義核心價值觀引領社區文化和精神塑造，更是成為岳陽樓區社區治理的主流。城陵磯街道洪家洲社區黨支部書記汪子娟介紹說，依托駐地大廠企業文化積淀、文藝團體眾多的優勢，社區打造了“學習、宜業、文明、快樂、平安”五個家園品牌，為居民互信互融、有序參與社區治理提供良好環境。
“社區治理創新就是要更好地為群眾服務?！痹狸枠菂^區長黃建文說，全力推進“五個一公里公共服務圈”建設，做好、做實、做亮特色社區創建，就是要以服務居民為核心、以社區建設為中心、以特色品牌為重點，讓高質量的公共服務成為城市發展的軟實力、經濟發展的硬支撐。
目前，岳陽樓區除了加大智慧社區建設力度，還在探索設立居民綠色菜園惠民服務點、日間養老服務點、志愿者服務點等服務實體。部分社區便民中心建立的“十五分鐘休息處”，已經成為戶外勞動者臨時休息的港灣。
（來源：中國社會報2018.6.19）
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