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首頁本報記者 馬麗萍
“我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢。”李克強總理在今年的政府工作報告中擲地有聲地說。在兜牢民生底線方面，民政部門發(fā)揮了重要作用。
2018年國務(wù)院機構(gòu)改革后，民政部調(diào)整了部分職能，新“三定”中民政部內(nèi)設(shè)機構(gòu)新增了養(yǎng)老服務(wù)司和兒童福利司，設(shè)立了慈善與社會工作司。2019年新春伊始，隨著新調(diào)整業(yè)務(wù)部門人員紛紛就位，民政部門機構(gòu)改革落到實處。圍繞“一老一小”重點保障人群，業(yè)務(wù)職能權(quán)重加碼;社會救助立法幾經(jīng)曲折，在第十三屆人大立法中再上議程;新時代民政工作如何抓住機遇創(chuàng)新發(fā)展，今年兩會期間，本報記者專訪了全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成。
民政部門職責更加清晰，重點更加突出
新一輪機構(gòu)改革方案調(diào)整了民政部門的部分職能，例如優(yōu)撫安置、救災(zāi)、老齡工作等職能從民政部門剝離出去，原有部分機構(gòu)和職能轉(zhuǎn)隸，有人感嘆民政部門“職能被削弱”。
在鄭功成看來，2018年國務(wù)院機構(gòu)改革進一步明確并理順了不同部門的職責關(guān)系，極大地增進了相關(guān)社會保障政策的統(tǒng)籌性、統(tǒng)一性和執(zhí)行力，以往因部門分割導(dǎo)致的職責不清、相互扯皮甚至滋生效果對沖的局面一去不返，行政效能明顯提升。
而對于民政部門的改革，他表示：“民政部實質(zhì)上是民生保障部，是最直接為人民服務(wù)的部門，國務(wù)院機構(gòu)改革雖然調(diào)整了民政部門的部分職能，但增設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司，‘一老一小’相關(guān)職能受到前所未有的重視，這是我國社會發(fā)展的需要。民政職能不但沒有削弱，反而在經(jīng)濟社會發(fā)展中擔當更大的責任，這為民政工作提供了巨大的發(fā)展機遇?！迸c此同時，在新的時代背景下，他建議：“民政部門要充分認識到民政事業(yè)發(fā)展的重要性與復(fù)雜性，要高度重視民政事業(yè)發(fā)展的法治化，要把握民政工作的全民性并與時俱進地拓展民政事業(yè)的發(fā)展空間?！?/span>
構(gòu)建分層分類多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國60歲以上老年人口達到2.49億人，占總?cè)丝诒壤?7.9%。
“老有所養(yǎng)是最重要的民生保障之一，這正是民政部門大有可為的一項職責。”鄭功成表示，以前民政部管“老”主要是管兜底保障對象，現(xiàn)在管的卻是2.49億老年人的養(yǎng)老服務(wù)?！胺?wù)要涵蓋所有的老年人，服務(wù)對象從幾百萬人呈幾何量級增長?！毕鄬τ谌丝诶淆g化的速度，我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展相對滯后，供給總量不足的同時，供給結(jié)構(gòu)還嚴重失衡，失能、半失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)供給嚴重不足。鄭功成坦言：“要改變這種情況，就要考慮老年人的收入分層與需求分類，按照分層分類的原則，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系?！北热纾谝粚哟问钦档椎姆?wù)，應(yīng)納入法定保障范疇。第二層次是政府主導(dǎo)下社會力量提供的基本服務(wù)，具有一定公益性，解決中低收入人群養(yǎng)老服務(wù)問題，政府予以補貼。第三層次為完全放開的市場化養(yǎng)老服務(wù)，面向高端人群，政府提供政策支持并依法監(jiān)管?！爸挥羞@樣，才能全方位滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。”
在談到養(yǎng)老服務(wù)的職能定位上，鄭功成表示：“養(yǎng)老服務(wù)是民政部的全職全責。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)、政策、標準及實施都是分內(nèi)職責，即便現(xiàn)在大力倡導(dǎo)的‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’，也只是提供養(yǎng)老服務(wù)的一種實現(xiàn)方式，并沒有跳出養(yǎng)老服務(wù)的范疇?！?/span>
對兒童福利事業(yè)怎么重視也不為過
兒童福利司的成立將涉及兒童福利的職能進行了歸口，行政級別由處級提升到司局級，這意味著兒童福利工作受到了更高的重視。
“有呼就有應(yīng)。兒童福利工作體制進一步理順是一件值得欣喜的事。這對于進一步明確部門職責、強化主體責任大有好處。作為政府管理的一項重要社會事務(wù)，需要一個司局負責管理才能勝任?！编嵐Τ扇缡窃u價兒童福利司的成立。
發(fā)揮兜底保障職能，民政部門兒童福利工作的對象主要是孤殘兒童、留守兒童等。在鄭功成看來，作為兜底保障的重點，服務(wù)特定對象是基本職能，但隨著社會發(fā)展和社會保障體系的不斷完善，補齊兒童福利領(lǐng)域的短板，“需要逐步將所有兒童都納入服務(wù)范疇，加大兒童福利投入力度，相關(guān)制度設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃，將兒童優(yōu)先戰(zhàn)略落到實處?！?/span>
兒童是祖國的未來，是家庭和社會的希望。“事關(guān)國家未來整體的人力資源水平和質(zhì)量，事關(guān)民族興衰，對兒童福利事業(yè)怎么重視都不為過?！编嵐Τ芍毖圆恢M。
加快推進社會救助立法進程
對新時代背景下民政工作發(fā)展的建議，機構(gòu)改革伊始鄭功成就提出“要高度重視民政事業(yè)發(fā)展的法治化”。社會救助立法正是一個例證。
2018年7月，在民政部召開的專家咨詢委員會會議暨法律顧問專家座談會上，黃樹賢部長指出：“新時代民政工作，要不斷加強新時代民政法治建設(shè)，進一步提高民政依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平?！?(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)
作為四屆全國人大常委會委員，鄭功成親歷了社會救助立法的曲折歷程?！吧鐣戎钦麄€社會保障體系的最基礎(chǔ)性制度安排，肩負的是維護社會底線公正和免除人的生存危機的重大責任。從第十屆、第十一屆全國人大常委會將社會救助法列為重點立法項目，到第十二屆全國人大未被列入，再到第十三屆全國人大再次列入，社會救助立法進程幾經(jīng)曲折，預(yù)計在本屆全國人大能塵埃落定?！?/span>
“立法是一件嚴肅而復(fù)雜的問題，還有一系列重大問題都需要深刻的理論研究為立法提供支撐。”早在2003年兩會期間，鄭功成就領(lǐng)銜提出了加快制定社會救助法的議案，此后又多次在兩會期間提出立法議案，但迄今仍未立法，這令他深感遺憾。針對現(xiàn)行《社會救助暫行辦法》這一臨時性法規(guī)權(quán)威性、時效性不足的問題，在2018年兩會上，鄭功成再次提交《關(guān)于盡快制定<社會救助法>》的議案。他表示：“立法條件已成熟，而且非常迫切?！?/span>
為此，他建議：將社會救助法列入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃并作為優(yōu)先立法項目，并提出了初步的立法框架與要點。這一議案得到了回應(yīng)，第十三屆全國人大常委會將社會救助法納入第一類立法項目，社會救助立法也被列為民政部社會救助司2019年一項重要工作。
“這次將不會再出現(xiàn)以往的情形，相信社會救助法將在本屆全國人大常委會任期內(nèi)制定?！编嵐Τ蓸酚^地說。
（來源：中國社會報2019.3.7）
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