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習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出，廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，把資源、服務、管理放到基層。這不僅賦予了廣東新時代社會建設的新使命，也為社會工作參與加強基層基礎工作、創新社會治理提供了方法論指導。“雙百鎮（街）社會工作服務五年計劃”（以下簡稱“雙百計劃”）是廣東省通過社會工作來加強基層基礎工作、加強基層民政工作、營造共建共治共享社會治理格局的一個重要探索和實踐行動。
加強基層工作的新形勢新要求
習近平總書記一再強調，“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉”“基層是一切工作的落腳點”“社會治理的重心必須落到城鄉社區”。黨的十九大報告做出“以人民為中心”“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”“兜底線、織密網、建機制”“推動社會治理重心向基層下移”“打造共建共治共享的社會治理格局”等一系列政治論斷。這均要求我們必須樹立力抓基層的鮮明導向，重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，把資源、人才、服務、管理放到基層。基層是社會治理的重心，也是黨的執政基礎所在。只有把基層短板補齊了，把基層服務做好了，把基層基礎夯實了，才能更好地把黨的關懷和溫暖送到困難群眾家中。
民政工作的性質和特點決定了服務對象、工作重心、政策落實、工作成效都在基層，基層民政工作是打通落實惠民政策的“最后一米”，是為民服務的關鍵一環。民政事務點多、線長、面寬、人少，造成基層民政干部常年超負荷運作，民政對象難以摸準弄透，許多政策落地存在“最后一米”的問題。民政部做出了加強基層民政工作的決策部署，鼓勵各地探索適合本地特色的加強基層民政工作的好經驗、好做法，建立健全加強基層民政工作的長效機制，這要求我們必須進一步加強民政工作力量、落實各項政策、改進管理服務，把“民政為民、民政愛民”理念轉化為服務群眾的好作風，用大愛之心、親民之心做好民政工作。
社會工作起源于基層，植根于基層，服務于基層。社會工作的宗旨、內容、方法與黨的十九大要求改善和保障民生、加強和創新社會治理、打造共建共治共享社會格局的精神高度一致。保障和改善民生，不僅要為有需要的人提供物質和資金，更要注重扶志和扶智，提供增能賦權等服務，助其提升能力、脫貧致富。加強和創新社會治理不僅要靠一般性的社會管理，而且要加強心理輔導、糾紛調解、社會調適等服務，完善社會心理服務體系。廣東省高度重視社會工作與基層基礎工作的良性結合，在社會工作參與基層基礎工作方面進行了積極探索，資金投入、持證人員數量、崗位開發等指標走在全國前列，但同時也存在發展不平衡、作用發揮不充分等問題，民生兜底保障政策難以得到有效落實，迫切需要建立一支能摸清服務對象、協助落實政策、提供專業服務的社會工作專業人才隊伍。
“雙百計劃”是探索做好基層工作的實踐行動
面對新時代、新任務、新要求，廣東省認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院加強基層服務能力建設和民政部加強基層民政工作的決策部署，將社會工作作為加強基層工作、加強基層民政工作服務力量的重要抓手。2017年7月正式實施粵東、粵西、粵北“雙百計劃”，選取200個鄉鎮（街道）設立社會工作服務站，由鄉鎮（街道）直接招聘近千名社會工作者（以下簡稱社工）充實基層服務力量，提升基層服務專業化水平。
“雙百計劃”通過給社工合理的待遇、成長的時間、專業的空間，為基層聚齊一支專業的工作隊伍，也有力地夯實了基層基礎工作。這突出地表現在：一是加強黨對社會工作人才的領導。社會工作專業人才是社會服務、社會治理、社會建設的重要力量，社工駐扎在基層，和人民群眾打成一片，通過傳遞社會政策將黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶，夯實了黨的執政基礎。“雙百計劃”由鄉鎮（街道）直接聘請社工，將這些人才團結凝聚在黨的周圍，成為黨推動社會治理、社會建設和做群眾工作的可靠力量。二是強化鄉鎮（街道）統籌職能。廣東省社會工作服務目前已覆蓋社會治理各個領域，所有社工服務最終都要落在社區、落在家庭，而困難家庭往往是多種服務對象的綜合體，甚至一個人屬于多種服務對象。相關部門根據各自服務對象和服務范圍向社會工作服務機構購買服務，造成服務項目和對象交叉重復、資源浪費等問題。“雙百計劃”將管理、人力、財力下沉到基層，強化基層政府的統籌職能。三是延伸基層基礎工作、基礎民政工作的臂力。民生是暖心的工程，人心是最大的政治。保障和改善民生是一項長期、系統、艱巨、復雜的工程。雙百社工扎根村居，以點帶面，輻射全鎮，把工作做到服務對象的心里、家里和鄰里。四是建立本土化的團隊。“雙百計劃”招聘的社會工作者中，本地人員占98%，具有與當地居民語言文化背景相通的優勢，且社工第一年年薪5萬元并逐年遞增5%。為確保服務專業性，“雙百計劃”搭建“項目辦-地市督導中心-社工服務站”三級督導服務網絡，以團隊建設、集中輪訓、每月實地督導等方式，保障服務更具本土針對性。“雙百計劃”還將政府購買社工服務分為社工崗位和專業保障的購買，社工直接與當地鄉鎮（街道）簽訂勞動合同，不但保證社工穩中有升的收入，穩定社工人才隊伍，而且能提高資金使用效能，實現政府從花錢養人向花錢辦事轉變。
“雙百計劃”能有效夯實基層基礎工作
“雙百計劃”將社會工作人才引領到加強基層基礎工作中，引領到服務民生兜底保障、加強和創新社會治理的發展大局中，通過摸準服務對象，落實政策，提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業服務，有效促進了基層基礎工作、基礎民政工作的精細化專業化。
精細化體現在服務對象準、服務需求準、政策落實準三方面。首先是服務對象準。雙百社工采用“同吃同住同勞動”的服務模式，變平臺式服務為上門式服務，完成“建立關系、摸清情況、聚集人氣、找準方向”四大任務，做到了和服務對象的情感連接和深度了解，有利于找準真正有需要的服務對象。其次是服務需求準。按照“落在村居、問題導向、方便群眾”的原則科學選擇社工站服務場所，既方便社工走近服務對象，又方便服務對象有困難及時找到社工。社工走村串戶，訪貧問苦，不斷發現和滿足服務對象發展變化的服務需求。再次是政策落實準。“雙百計劃”踐行黨的群眾路線，以社區為本，以家庭為視角，統籌開展服務，除近千名社工外，200 個站點已孵化成立了169 個社會工作與志愿服務協會，培育了近萬名能持續開展服務的志愿者。社工還充分依靠鄉鎮（街道）、村（居）委會，形成穩定的服務“三角”，并鏈接多種資源形成合力，切實將黨和政府的各項惠民政策、社會服務傳遞給服務對象，打通“最后一米”。
專業化體現在服務理念、服務內容、服務形式、服務目標四個層次。服務理念上，“雙百計劃” 以“助人自助”“用生命影響生命”的理念，指導和開展服務。服務內容上，雙百社工發揮扎根基層、善于與服務對象建立關系的專業特長，科學、全面地評估服務對象的需求，以系統視角綜合分析問題、解決問題，將服務做得更加深入細致。服務形式上，堅持靈活多樣，社工為服務對象落實政策的同時，注重幫助服務對象提升自助能力，并針對不同類型的服務對象，因人施策、因地制宜，開展多種形式的服務。服務目標上，注重持續性，雙百社工掌握政策，摸準對象，協助鄉鎮( 街道)、聯動村（居）“兩委”共同精準落實，為服務對象建立正式支持網絡；動員居民參與社區服務和社區建設，培育社區社會組織，提升社區自助互助的水平；鼓勵受助者成為施助者，守望相助、鄰里友愛，真正實現社會協同、公眾參與，為服務對象建立非正式支持網絡，促進服務的持續開展。
“雙百計劃”經過一年的實際運作，已初步取得預期效果。為將實踐經驗上升為制度安排，今年，廣東省將推動出臺加強鄉鎮（街道）統籌兜底性社會工作服務的政策，在全省鄉鎮政府（街道辦事處）設立社會工作服務站，根據當地常住人口設置社會工作崗位，組建一支能夯實基層基礎工作、基礎民政工作的專業人才隊伍，統籌做好弱勢群體、困難群體和特殊群體的服務，動員居民參與社區服務和社區建設，推動共建共治共享社會治理格局在社區得到落實，助力廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。（作者系廣東省民政廳黨組書記、廳長）
（來源：中國社會報2018.8.6）
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