無障礙瀏覽
首頁本報記者 趙曉明
作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務最重的省份，貴州始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。近年來，特別是黨的十八大以來，貴州農村貧困人口大量減少，脫貧攻堅取得了顯著成效。
盛夏時節，貴州農村地區也迎來了收獲的喜悅。記者在四天半的時間里，圍繞加強農村社區治理、推進脫貧攻堅，深入4個市(州)6個縣多個村落進行了采訪。
有抓手：民選干部邁入“職業化”軌道
習近平總書記今年2月在主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會時強調，打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。在貴州，以加強和創新農村社區治理為抓手，充分發揮“村官”的主動性，夯實基層組織。
進入盤州市盤關鎮賈西社區便民服務中心，4名工作人員正在耐心梳理臺賬。對面，大幅的脫貧攻堅時間表、路線圖占據了整面墻的中心位置。
據盤關鎮“三變”改革辦公室主任何正國介紹，原先村干部沒有多少補貼，無法專心進行村莊治理。“以前，村小組長一月補貼50元，這點錢連電話費都不夠，能干啥？”何正國反問。
那個時候，何正國讓村干部干點活、整點材料，也不好要求他們干多少，往往還得搭上人情。
站在賈西社區便民服務中心門口，六盤水市民政局基層政權和社區建設科科長杜廣泉告訴記者，盤州市在2015年4月1日正式全面啟動改革，圍繞基層社會治理工作需求，充分考慮村（居）自治職能，對計劃生育工作經費、社會撫養費、禁毒補助專款、人民調解員補貼、育齡婦女小組長補貼等19項共1.2億元資金進行了整合，盤州市財政再籌資1.5億元，用于政府向村（居）購買服務。
購買服務后，村干部邁入“職業化”的軌道，全職投入工作。在待遇方面，村支書、主任每月發放1500元基本工資，再加上2500元的績效，最高每月可達4000元。何正國笑稱：這極大地提高了村干部干事的熱情。自己也能理直氣壯地要求村干部們干各種事務，更可以借考核讓他們把工作干得更好。
杜廣泉認為，購買服務工作中，配套實施了網格化管理機制，共劃分網格5818個，配置網格員6044名，建立了覆蓋全縣城鄉的網格管理體系，充分發揮網格員人熟、地熟、情況熟的優勢，第一時間掌握社情、收集信息、感知矛盾、發現問題、化解沖突，縮小了服務半徑，提升了服務效率。
與盤州市購買服務的辦法不同，甕安縣在最基層開始設置民生主任。甕安縣翁水街道中心社區有1.9萬人，民生主任更好地服務居民。社區居委會副主任李麗兼任民生主任已經半年多了。這半年多來，李麗定期或不定期向社區居民宣傳惠民政策，了解困難群眾的情況，協助做好民政相關工作。李麗告訴記者，未來，將會有人專職擔任民生主任，向職業化邁進。
有平臺：群眾會議解決村民訴求
湄潭縣湄江鎮核桃壩村是有名的“中國西部生態茶葉第一村”，走進核桃壩，道路整潔，兩側樹木成排，綠茵遍地。
核桃壩村黨總支書記陳廷明雖已頭發花白，但嗓門洪亮，精神頭十足。他告訴記者，村里的“群眾會+”是跟老支書何殿倫學習的成果，與老支書的思維一脈相承，都是發動群眾的力量來解決問題。
陳廷明認為，無論是發動群眾還是進行社區治理，語言表達的方式很重要。宣傳教育方式要通俗。在村里，長篇大論、法律法規與老百姓的承受能力并不適應，要變成通俗易懂的語言，翻譯成地方話、百姓話，讓老百姓能夠真正理解。召開群眾會，如果特別嚴肅，效果可能并不好，要在確定議題的基礎上，靈活穿插話題，這樣才能取得好的效果。通過開群眾會，讓老百姓明白，還干部一個清白。
村子不大，可有3000多人在此打工，其中2000多人常住于此，怎么管理？村里成立了多個黨支部，包括合作社黨支部、茶企黨支部、新移民黨支部。通過黨支部的建立，充分吸納群眾意見。
在距離核桃壩村不遠的湄潭縣興隆鎮龍鳳村田家溝村民組，一支支荷花正在湖中盛開，荷葉隨著微風搖擺。
龍鳳村支書伍榮明告訴記者，村里的大事小情，都有評議會來參與。例如，村里有人想要申請低保，評議會的32名評委就開會討論，再入戶核查。伍榮明記得，村里一戶人家申請低保，由于該家庭的房子比較破舊，給大家留下了貧困的印象，評委一致同意。按照規定，幾個評委入戶調查。在調查中發現，這家人貌似貧困，但家里有9萬元的存折，孩子還被送到外面的私立學校上學，這種情況自然不予辦理。
有引導：異地扶貧搬遷新社區加速融合
迎著炎炎烈日，記者來到甕安縣銀盞鎮江口壩社區。來自全縣13個鄉鎮（街道）的7000多名搬遷群眾在此生活，成為甕安縣最大的一個生態移民社區。
在江口壩社區黨支部書記廖天江看來，這個年輕的社區面臨諸多難題：從農民到市民、從農民到臨時工再到產業工人、從外來客到主人家，居民愿不愿意變、怎么變、效果如何？
為了讓新居民更好地適應社區生活，社區在附近開辟了386塊“微田園”，每塊田園有20平方米，經過抽簽，中簽的居民只要交每年10元的管理費就能擁有一年的使用權，可根據自己的喜好隨意種植農作物。
從老家搬到新社區，很多人舍不得老家具、家電。為了幫助居民搬家，社區成立了由黨員、志愿者等組成的搬家隊伍。社區里誰家有事兒，大家都來幫忙。前一陣，有一家人結婚辦酒席，大家覺得這是一個很好的交流機會。原本主人家計劃辦30多桌酒席，社區居民自發參與幫忙，借此機會熱熱鬧鬧互相認識，成了增強社區凝聚力的舞臺。
在畢節市大方縣鳳山鄉幸福二村，一棟棟鄉村小別墅矗立，距離村子不遠的一排排蔬菜大棚里，西紅柿、辣椒等蔬菜長勢喜人。
幸福二村里，家庭客棧、鄉村旅游、蔬菜大棚產業為居民開通了“幸福路”。村支書張海花告訴記者：“這個純由鳳山鄉各村貧困戶異地搬遷而形成的新村子，居民剛落戶時也出現不少問題，如剛來的時候不會用抽水馬桶、把農家肥堆在道路附近。這種農村來的習慣如何解決？沖突如何避免？”張海花說出了一連串難題。
畢節市民政局副局長孟天明認為，解決這些問題，要利用民主手段推進社區治理，如通過民主評議的方法做好低保工作；健全村“兩委”班子，村里從老支書、老黨員、退休干部等中選出3-5名監督員，監督村里各種事務；發動社會力量，村里設立了“和事佬”，同時通過社區協調、司法調解，盡量把矛盾解決在初始狀態、解決在村里。
張海花說，幸福二村這個年輕的村落已經慢慢形成了自己的凝聚力，前一陣，鄉里組織各村進行唱紅歌比賽。經過動員，眾多村民積極參與，多次排練后，合唱隊取得了第二名的好成績，大家樂開了懷。
有作為：就業扶貧、產業扶貧齊上陣
田家溝小廣場上，一幅長壁畫顯示了村子從肩挑手抗到牛耕地、再到自行車、摩托車、轎車出行，反映了村子幾十年來的發展。
伍榮明告訴記者，村里大力發展種茶，現如今，村子里人均年收入超過7000元。富裕的人家，人均年收入超過萬元也是常事。
金花村與田家溝僅有一山之隔，從山頂放眼望去，茶園郁郁蔥蔥，不少人正在里面采摘。
金花村村支書馮燕青正當三十年華，是方圓幾十里內最年輕的村支書。2015年以前，金花村的發展不盡如人意，馮燕青急在心頭，怎么辦？
馮燕青的法寶之一，就是群眾會。2015年4月17日，為了建好“七彩部落”，金花村開了第一場群眾會。那次群眾會從晚上八點開到凌晨兩點，174名村民共議如何發展、靠什么發展。
在之后一個多月的時間里，金花村開了33次群眾會，將污水橫流、垃圾亂放的地方改造，用旅游業來改變村里面貌。“鄉愁，鄉愁，不是豬屎味的鄉愁”，為了改造環境，所有村民在最短的時間內把豬都賣了，把自己的房子改造為營業房。
為了發展經濟，村里決定建立合作社。部分村民不理解，怕入股的本金打了水漂。馮燕青向縣長求助。時任縣長為了打消村民的疑慮，自己拿出1萬元，聲明投資成功了只歸還本金，不參與分紅，這一下就刺激了村民的積極性，在4天半的時間里，所有村民都入股。
馮燕青告訴記者，2017年，“七彩部落”村民小組人均純收入已超過3萬元。村民通過自營、入股、合資等方式，參與旅游業經營管理，展銷地方特色旅游商品，在家門口就增收致富。
江口壩社區則選擇了就業扶貧的方式，社區與附近的25家企業簽訂了就業幫扶協議。今年4月10日，在社區附近舉辦的一場招聘會上，眾多企業一共提供了1861個就業崗位，1700多名社區居民參加，700多人達成就業意向。
最初，廖天江擔心社區居民的就業問題，擔憂部分人找不到工作。運轉3個月后，廖天江發現，思想問題才是本質問題，是需要解決的首要問題。例如，一些居民不適應產業工人的要求，習慣于在家懶散的狀態，不能按時上下班，遲到早退現象比較嚴重。解決這個問題，一方面需要加強培訓和教育引導，另一方面需要依靠市場優勝劣汰。
昂首步入新時代的貴州，處處洋溢著決勝脫貧攻堅、全面同步小康的激情。在農村“笑臉”墻上的照片里，大家的笑容或爽朗，或羞澀，或燦爛，洋溢著幸福。在未來的日子里，貴州將精準聚焦農村建檔立卡貧困人口，脫貧攻堅再起航，村民們對美好生活的向往將一步步轉變為現實。
（來源：中國社會報2018.8.6）
京公網安備11040102700079號