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江 華

近年來，江蘇省海門市積極做好殯葬改革各項(xiàng)工作，走出了一條獨(dú)具海門特色的殯葬事業(yè)改革發(fā)展新路。殯葬火化率連續(xù)多年保持100%，村級(jí)骨灰存放室擁有率達(dá)到100%；殯儀運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)有序管理，是全國殯葬改革示范單位、全國殯葬綜合改革試點(diǎn)單位。

精心打造“殯儀服務(wù)”這個(gè)點(diǎn)

通過多年的探索，海門殯儀館的殯儀服務(wù)已經(jīng)成為海門民政的一個(gè)品牌。

守靈服務(wù)人文化。近10年來，集中守靈已成為海門市民治喪的自覺行為，在館守靈率達(dá)100%。近兩年，海門殯儀館守靈廳重新裝修，引進(jìn)先進(jìn)的會(huì)場設(shè)計(jì)、鮮花布置，賦予文化內(nèi)涵，滿足不同人群的個(gè)性需求，同時(shí)引導(dǎo)群眾文明辦喪，對不焚燒紙錢、不放鞭炮、不請吹鼓手、不搞迷信活動(dòng)的喪戶，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，為全市建設(shè)集中守靈殯儀服務(wù)中心起到了典型引路作用。

遺體接運(yùn)規(guī)范化，近年來通過統(tǒng)一購置車輛、統(tǒng)一培訓(xùn)人員、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理等措施，為廣大喪戶提供安全有序的殯葬運(yùn)輸服務(wù)。

餐飲服務(wù)個(gè)性化。殯儀館餐飲服務(wù)從無到有，從提供單一菜單到喪戶可自主選擇，并根據(jù)喪戶需求推出了素宴。僅2017年，喪戶在館用餐2.3萬多桌。

大力夯實(shí)“厚養(yǎng)美葬”這條線

組織保障。成立了由分管副市長掛帥，宣傳、文明、綜治、公安、土管、環(huán)保等部門參與的全市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決殯葬改革中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，按照政事分開、管辦分離的要求，專門成立了殯葬管理所，為全額撥款的事業(yè)單位，解決了殯葬工作無專職機(jī)構(gòu)的問題，有力推動(dòng)了殯葬事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

輿論保障。把宣傳教育擺在首要位置，采取節(jié)日宣傳和經(jīng)常性宣傳、媒體宣傳和進(jìn)社區(qū)宣傳、政策宣傳和典型宣傳等多種形式，深入宣傳殯葬改革政策法規(guī)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，廣泛傳播文明殯葬理念，促使群眾主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、自覺移風(fēng)易俗。

政策保障。落實(shí)惠民政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)。2010年，海門市開始實(shí)施惠民殯葬政策，至2017年底，全市共發(fā)放惠民殯葬補(bǔ)貼3465.2萬元，惠及43288人。2017年底，海門市政府辦公室發(fā)布《關(guān)于調(diào)整惠民殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施生態(tài)環(huán)保葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》，從2018年1月1日起，全民享受惠民殯葬政策，標(biāo)準(zhǔn)由原先的每位逝者850元調(diào)整為1330元，對選擇生態(tài)葬的對象實(shí)行補(bǔ)助等。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的村（居）開辟樹葬、花壇葬等生態(tài)葬區(qū)場所，對驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的，由市財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助。

由于保障得力，海門市殯葬改革發(fā)生了可喜轉(zhuǎn)變：一是落后的喪葬習(xí)俗正在轉(zhuǎn)變。骨灰存放成為主要的喪葬形式。同時(shí)，部分喪戶開始接受海葬、樹葬等形式。二是祭奠形式有所轉(zhuǎn)變。做道場、燒冥幣等封建迷信習(xí)俗逐漸被群眾拋棄，烈士陵園、海門館公墓禁止燃放鞭炮、焚燒紙錢，以鮮花、鞠躬、默哀等方式表達(dá)對逝者的哀思。三是“薄養(yǎng)厚葬”的思想逐步轉(zhuǎn)變。喪事大操大辦、互相攀比的現(xiàn)象明顯減少，“厚養(yǎng)美葬”成為共識(shí)。

整體落實(shí)“節(jié)地安葬”這個(gè)面

完善農(nóng)村公益性骨灰存放室建設(shè)管理。海門市通過三年時(shí)間，投入1億元，其中市財(cái)政補(bǔ)貼2150萬元，對215個(gè)村（居）完成了公益性骨灰存放室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，堅(jiān)持建管并舉，專人負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

規(guī)范公墓管理，嚴(yán)禁散埋亂葬。海門市政府辦公室發(fā)布通知要求，各區(qū)鎮(zhèn)不得再以任何方式或理由新建公益性墓地。對違規(guī)建墓立碑、散埋亂葬的，通過依法拆除、免費(fèi)提供骨灰存放閣位、遷葬公益性墓地等方式進(jìn)行整治改造。對村居自建墓地逐步撤減，向公益性骨灰堂過渡。對超標(biāo)超規(guī)格的墓地由建設(shè)或管理單位根據(jù)農(nóng)村風(fēng)俗，組織墓地?fù)碛姓呓y(tǒng)一進(jìn)行整改。

鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)集中守靈點(diǎn)建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，海門將出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)至少建有1個(gè)集中守靈殯儀服務(wù)中心，讓群眾參加文明集中守靈和祭掃活動(dòng)成為殯葬活動(dòng)主流。

深耕細(xì)作“改革試點(diǎn)”這塊田

殯葬綜合改革試點(diǎn)工作必須有高度、有深度。海門市重點(diǎn)在管理服務(wù)方式、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安葬形式等方面開展試點(diǎn)。

管理方式：推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)分離改革、規(guī)范殯葬事業(yè)單位管理、規(guī)范與社會(huì)資本合作等內(nèi)容，探索切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式與操作路徑，有效解決公辦事業(yè)單位動(dòng)力不足，資源配置效率不高等問題。殯儀館加快管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，形成基本殯葬服務(wù)與延伸服務(wù)提供主體的分立，將“殯”“儀”分離，實(shí)現(xiàn)延伸性服務(wù)與殯儀公司合作，滿足喪戶個(gè)性化需求。

設(shè)施建設(shè)：一是海門殯儀館改擴(kuò)建工程，二是完善農(nóng)村公益性骨灰存放室建設(shè)管理，三是鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)集中守靈點(diǎn)建設(shè)。

生態(tài)安葬：在鞏固現(xiàn)行節(jié)地生態(tài)安葬辦法的同時(shí)，因地制宜創(chuàng)新和推廣既符合節(jié)地生態(tài)、又適合本地群眾需求的節(jié)地生態(tài)葬式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生態(tài)葬示范點(diǎn)，對選擇海（江）葬、花葬、樹葬、草坪葬等方式的群眾給予一定的補(bǔ)助。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.5.22）