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近年來，湖北省孝昌縣緊緊圍繞民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等六部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，切實(shí)加強(qiáng)政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理四個(gè)銜接，做實(shí)精準(zhǔn)扶貧兜底保障，筑牢民生底線。

孝昌縣現(xiàn)有農(nóng)村低保23702人、農(nóng)村五保2643人、農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒81人，三類對(duì)象占全縣農(nóng)業(yè)人口4.3%，占建檔立卡貧困人口21.8%。月發(fā)放生活保障資金831.1萬元，預(yù)計(jì)全年發(fā)放10804萬元。

兜底保障扶貧為孝昌縣精準(zhǔn)扶貧“二十法”之一（“二十法”是以光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式、稻蝦綜合養(yǎng)殖模式、溫氏生態(tài)養(yǎng)豬模式、鴻翔養(yǎng)鴨模式、青禾園養(yǎng)牛模式、支部引領(lǐng)的七里模式、農(nóng)戶代管京穗模式、聯(lián)村種植太子稻模式、自主發(fā)展果茶模式、農(nóng)家樂發(fā)展模式等產(chǎn)業(yè)類“十法”為主，以連片開發(fā)的綠色板塊模式、生活保障模式、醫(yī)療保障模式、教育保障模式、住房保障模式、金融貸款扶貧模式、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式、就業(yè)培訓(xùn)扶貧模式、農(nóng)村電商扶貧模式、郭氏基金社會(huì)扶貧模式等政策類“十法”為輔），主要對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡人口，通過實(shí)施農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等生活保障兜底政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)無發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)貧困人口實(shí)行最低生活保障兜底，對(duì)一般低保戶通過“五個(gè)一批”逐年脫貧。

加強(qiáng)政策銜接

做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”

孝昌縣建立民政、殘聯(lián)、扶貧、財(cái)政等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究兜底保障政策銜接工作。加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接，完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，將符合保障條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保保障范圍；將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍?？h扶貧、民政、殘聯(lián)等部門實(shí)行信息共享，開展建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員和殘疾人信息比對(duì)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)部門數(shù)據(jù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保、五保對(duì)象納入扶貧建檔立卡20780人，占保障人數(shù)的79%。實(shí)施臨時(shí)救助、貧困助學(xué)、醫(yī)療救助等社會(huì)救助政策，加大幫扶力度。

2017年，該縣新增農(nóng)村低保對(duì)象1395人、農(nóng)村五保對(duì)象162人，退出農(nóng)村低保3165人。實(shí)施臨時(shí)救助4167人次，支出救助資金314.64萬元，開展貧困助學(xué)129人。

提高救助標(biāo)準(zhǔn)

保障困難群體基本生活

孝昌縣建立社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平同步提高的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從2018年4月起，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4680元、8880元、1.56萬元，分別比上年增加480元、840元、3600元，保障標(biāo)準(zhǔn)均超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保實(shí)行按標(biāo)施保，差額補(bǔ)助，建立保障線標(biāo)準(zhǔn)與人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步提高機(jī)制。

4月，對(duì)全縣所有農(nóng)村低保、特困人員進(jìn)行了分類提標(biāo)，農(nóng)村低保一般對(duì)象每人每月提標(biāo)25元，兜底保障對(duì)象每人每月提標(biāo)40元，農(nóng)村特困人員每人每月提標(biāo)70元。對(duì)無發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)貧困戶實(shí)行最低生活保障兜底，兜底對(duì)象年人均補(bǔ)助達(dá)5280元-5880元，農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助達(dá)3087元。落實(shí)特困人員護(hù)理補(bǔ)貼，認(rèn)定農(nóng)村特困人員2643人，半失能人員136人、失能人員 92人。

落實(shí)兩項(xiàng)補(bǔ)貼

確保困難殘疾人精準(zhǔn)救助

該縣民政局切實(shí)履行牽頭責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，制訂工作方案，落實(shí)配套資金，積極開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳，明確申請(qǐng)條件、申請(qǐng)所需材料及辦理時(shí)間，確保殘疾群眾全面知曉政策內(nèi)容；積極與縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局、縣人社局等部門溝通協(xié)調(diào)，做好政策銜接，確保新老政策的平穩(wěn)過渡；依托全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)和殘疾人保障系統(tǒng)加強(qiáng)審核審批，建立一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以保障殘疾群眾的權(quán)益，確保精準(zhǔn)救助。

對(duì)低保家庭中持證殘疾人，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，對(duì)持一級(jí)、二級(jí)殘疾人證的重度殘疾人，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。2017年，該縣取消生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象各508人、85人，新納入生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象各162人、1067人。目前，納入殘疾人生活補(bǔ)貼4713人、護(hù)理補(bǔ)貼7762人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；受理精神殘疾人服藥補(bǔ)貼539人。

落實(shí)醫(yī)療救助

加大健康扶貧力度

孝昌縣全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，醫(yī)療救助覆蓋所有建檔立卡貧困戶。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療救助工作，加大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算力度，改變醫(yī)后救助由村（社區(qū)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批工作流程，醫(yī)療救助前移至縣醫(yī)保服務(wù)中心窗口，實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助集中結(jié)算，簡(jiǎn)化工作流程，醫(yī)療救助更加便民快捷。

2017年，該縣實(shí)施醫(yī)療救助6791人次，支出救助資金1396萬元，其中，為建檔立卡貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助3947人次，支出救助資金769.9萬元；實(shí)施重特大疾病救助3641人次，支出救助資金994.28萬元。按人均180元標(biāo)準(zhǔn)全額資助特困人員、孤兒、低保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，資助人數(shù)30511人，支出資金549.2萬元。今年1月-3月，實(shí)施醫(yī)療救助1939人次，支出救助資金406萬元，其中，為建檔立卡貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助1333人次，支出救助資金255.2萬元。

 （來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.2）