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王  佳  甬珉宣

社會組織是社會治理多元主體之一，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要參與者、實踐者。加強社會治理，是黨必須主動擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政責(zé)任。

如何將黨的建設(shè)有效融入社會治理？如何加強社會組織黨的建設(shè)？如何通過黨建更好地引導(dǎo)、規(guī)范、推動社會組織發(fā)展？在浙江省寧波市，這樣的探索從未止步。在黨建引領(lǐng)下，社會組織的發(fā)展由“自轉(zhuǎn)”變?yōu)椤肮D(zhuǎn)”，有力推動著基層善治。

社會組織建在哪里

黨組織就覆蓋到哪里

象山縣丹西商會黨委，是該縣首個以“商會+黨委”為載體的“社會組織+非公企業(yè)”黨委。成立以來，商會黨委通過單獨組建、聯(lián)合組建、區(qū)域組建等方式，新建黨支部9家、行業(yè)聯(lián)合支部1家、園區(qū)聯(lián)合支部1家，覆蓋企業(yè)129家，并下派71名黨員進駐321家企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，黨的組織和工作覆蓋率達100%。

社會組織建在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，這是寧波市社會組織黨建工作一直努力的方向。

近年來，寧波社會組織蓬勃發(fā)展，承接大量社會管理與服務(wù)職能，成為“小政府”服務(wù)“大社會”的橋梁與紐帶。在社會組織快速發(fā)展中，由于人才隊伍、組織建設(shè)及自身發(fā)展等原因，社會組織不可避免地出現(xiàn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象?！拔沂猩鐣M織的巨大活力和能量還有待進一步激發(fā)，需要通過加強黨建來引領(lǐng)改革，促進自身發(fā)展?！笔忻裾窒嚓P(guān)負責(zé)人表示。

在社會組織抓黨建，并非易事?！吧鐣M織變動快、人員流動大，推進黨的組織和工作覆蓋，常規(guī)打法肯定不行，必須創(chuàng)新設(shè)置方式?！?/span>

2014年，寧波市社會組織綜合黨委成立，配備了專職副書記，主抓社會組織黨建工作。北侖、象山等地相繼成立區(qū)縣級社會組織綜合黨委，作為推進社會組織黨建工作的重要舉措。其他縣（市、區(qū)）也紛紛依托社會組織服務(wù)平臺，成立縣（市、區(qū)）社會組織黨建服務(wù)中心，在屬地、屬業(yè)管理的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)社會組織黨建進行統(tǒng)籌指導(dǎo)服務(wù)，探索社會組織黨建新機制、新渠道、新平臺。

幾年來，寧波按照“屬地管理為主、行業(yè)管理為輔、民政部門兜底”的工作思路，根據(jù)黨員人數(shù)、社會組織性質(zhì)等實際情況，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、區(qū)域聯(lián)建等多種形式建立健全黨組織。

針對社會組織成員具有社會性、流動性等特點，寧波從健全完善黨員組織關(guān)系的管理入手，從2016年7月開始，將黨建工作開展的“關(guān)口”前移，社會組織在登記成立時，需提交《社會組織黨建工作承諾書》和《社會組織黨員情況調(diào)查表》。

為推動社會組織黨建工作，寧波多管齊下——

注重政策導(dǎo)向，在社會組織相關(guān)政策的創(chuàng)制過程中，把加強黨建作為重要的基礎(chǔ)性制度寫入其中；在社會組織評估指標體系的修訂中，逐年增加黨建部分的賦分權(quán)重，并嚴格落實評分標準。

注重典型示范，安排黨建工作較為突出的社會組織在各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)上“現(xiàn)身說法”；在每年的專項資金項目申報中，對黨建相關(guān)項目適度傾斜。

注重形成合力，加強市委組織部、市委兩新工委、市直機關(guān)工委、市民政局等部門的溝通協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合下發(fā)文件、共同舉辦活動等方式，發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

目前，全市已初步實現(xiàn)社會組織黨建與社會組織審批、履責(zé)、監(jiān)管、表彰、處罰“五同步”。

經(jīng)過幾年努力，目前，全市各類法人社會組織中，有黨員1.1萬余人，已建黨組織500多家。符合建立黨組織條件的法人社會組織，基本實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。

黨組織覆蓋到哪里

黨的活動就開展到哪里

在寧波市溫州商會支部黨員的手機里，有個專門的學(xué)習(xí)微信群，現(xiàn)已推送了30多期學(xué)習(xí)資料。該支部通過線上線下等方式，經(jīng)常性地組織黨員開展專題學(xué)習(xí)，增強黨性修養(yǎng)。

2015年9月，商會支部前往余姚市梁弄鎮(zhèn)革命老區(qū)走訪。隨后，商會“溫暖四明”專項基金成立。2016年和2017年，共有40萬元善款“落戶”梁弄鎮(zhèn)東溪村，主要用于關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵、“三老”人員和居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

黨的組織和工作覆蓋之后，黨的建設(shè)面臨一個重大課題：如何使社會組織黨組織的活動真正活躍起來。

寧波抓住“為人民服務(wù)”這個“牛鼻子”，依托“三百對接·公益集市”這個載體，引導(dǎo)社會組織參與社會治理，將黨的號召和要求潛移默化地灌輸?shù)饺藗冃奶??！叭賹印す婕小毕蛏鐣I資源、籌服務(wù)、籌愛心，建立起了回應(yīng)群眾訴求、服務(wù)社會民生的長效機制。幾年來，累計有547家民營企業(yè)、284家社會組織認捐認領(lǐng)了358個公益項目，募集善款善物1700余萬元，實現(xiàn)“微心愿”6萬個，超過20萬人次受益。

市民政局相關(guān)負責(zé)人表示，將進一步堅持以平臺帶活動、以活動促成效，多措并舉引導(dǎo)社會組織參與公益活動，通過活動突顯社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

黨的活動開展到哪里

黨員的帶頭作用就體現(xiàn)到哪里

黨的組織和黨的工作在社會組織的全覆蓋，這只是一個量的要求，關(guān)鍵還得看黨員作用發(fā)揮如何。

近年來，黨員通過示范帶頭，保障社會組織的管理措施落在實處，對重大業(yè)務(wù)問題研究、公益活動參與等工作，黨員都率先承擔(dān)。

入駐慈溪市社會組織創(chuàng)新實踐園的錢海軍志愿服務(wù)中心，去年實施的“千戶萬燈”殘疾人貧困戶室內(nèi)照明線路改造公益項目，投入3.5萬余工時，鋪設(shè)管線超過24萬米，安裝各類開關(guān)插座1.3萬余只，完成室內(nèi)照明線路改造1008戶，惠及2500多人。今年，經(jīng)園區(qū)社會組織黨支部推薦，“千戶萬燈”公益項目再次獲得中央財政立項支持。

榜樣的力量是無窮的。2017年，寧波打造了第一批10個“社會組織黨建示范點”。慈溪市社會組織黨支部便是其中一家，支部通過“孵、扶、輔、服、富”“5F工作法”助力社會組織健康成長，在組織發(fā)展的關(guān)鍵階段提供支持幫助，為入駐組織提供能力建設(shè)培訓(xùn)，還幫助優(yōu)秀的社會組織及黨員志愿者開發(fā)黨建品牌項目。

今年，寧波市社會組織綜合黨委繼續(xù)開展社會組織黨建示范點創(chuàng)建，推動每個縣（市、區(qū)）有重點地培育1個-2個標準化的社會組織黨群服務(wù)中心（黨建孵化園），爭取創(chuàng)建省級示范點。同時，進一步修訂完善寧波市社會組織黨建示范基地創(chuàng)建標準指標體系，以項目化的方式，再打造一批市級“社會組織黨建工作示范基地”。

“新時代社會組織肩負的責(zé)任重大，我們要努力把社會組織建設(shè)成為聽黨指揮、跟黨走的重要力量?！笔忻裾窒嚓P(guān)負責(zé)人表示。

實現(xiàn)了黨的組織和工作覆蓋之后，寧波市各類社會組織猶如置身于一個紅色坐標系，積極活躍地發(fā)揮作用，始終有正確的站位，始終有正確的方向。

（來源：中國社會報2018.7.31）