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首頁本報記者 柳 旭
幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。對于低保家庭來說，導致其陷入生活困境的原因不盡相同。如何才能抓住關鍵點、精準施策？社會工作參與社會救助又面臨哪些問題？記者采訪了一些基層民政干部和社會工作從業者。
區分致困原因，找準癥結所在
“精準救助的前提就是精準識別，不僅要識別是否符合救助標準，還要進一步識別救助對象的困難類型和具體需求。”北京市東城區民政局困難群眾救助服務指導中心主任陳翔渝說。
“同為低保家庭，困難程度和致困原因也不同。”在湖南省邵陽縣民政局負責農村低保的易志云告訴記者，低保家庭大致分為四類：一是生產機能完全喪失，由于生活來源主要依靠某一家庭成員，當該成員病故或因其他原因喪失勞動能力時，家庭就會完全喪失生活來源；二是生產機能基本喪失，創造價值的能力微弱，且往往伴隨家庭成員的重病或重殘，必須依靠救助才能維持基本生活；三是生產機能部分喪失，在享受低保救助后，家庭生活漸趨穩定，但面對新機遇要打破原有生產生活模式時，往往力不從心；四是基本具有生產機能，但因懶惰、自暴自棄、喪失生活信心等原因，導致家庭實際生活非常困難。
“區分低保家庭的困難程度和致困原因，對于分類施保和精準救助非常重要。”易志云表示，對不同類型的低保家庭采取有針對性的救助方式，更有利于恢復其缺失的社會功能，由“被動輸血”向“主動造血”轉變。
“不同低保家庭的需求也不同，除了經濟上的幫扶，還有積極的心態、謀生的技能等。”北京市東城區交道口街道辦事處民政科副科長韓振纓表示，經濟拮據加上社會支持網絡差，讓低保家庭難以形成生理、心理和社會交互的良性循環，導致對待日子得過且過，“等靠要”思想嚴重，有些甚至長期自閉在家，喪失基本社交能力。
“思想和心理問題看不見、摸不著，卻是加重群眾生活困境的重要原因。”韓振纓告訴記者，還有貧困代際傳遞、家庭關系緊張、照料困難等，這些都是影響低保家庭生活進一步改善的實際問題。
引入專業社工，分類精準施策
“對低保家庭科學分類、按需施策，離不開先進的理念與專業的方法。”易志云認為，引入社工機構參與社會救助，可以更深入地研究貧困家庭致貧原因，采取更精準的救助方式，其專業知識還可以有效解決服務對象的思想和心理問題，為進一步幫扶提供有力支撐。
在韓振纓看來，黨中央對于扶貧“堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”的要求同樣適用于精準救助。她告訴記者，政策上的救助是宏觀的、普遍的，目的是“保基本，兜底線”，但缺乏針對性，要想取得更好的救助效果，就要逐個分析、按需施策。但這項工作僅僅依靠街道辦事處的力量肯定不行，2017年6月，交道口街道以政府購買服務的方式引入了專業社工機構，解決了人力和專業性不足等問題，對于困難群眾的需求也從被動回應向主動發現轉變。
“如果說政府的救助是剛性的，那社工機構的服務就是柔性的。”北京市東城區助人社會工作事務所項目負責人彭佑軍告訴記者，承接交道口街道的精準服務項目后，他們在精準識別的基礎上進行需求評估，并確定了以家庭為單位的幫扶原則，設計個性化的幫扶方案，核心就是要激發家庭成員的內生動力，進而改變生活現狀。
據彭佑軍介紹，項目啟動至今已經1年，第一批幫扶的25個家庭中，有幾個家庭已經到了轉變的“臨界點”，也就是說，其內生動力已經被激發出來，下一步需要在專業社工的支持下，重新發現自我社會價值。
“低保家庭所面對的生活難題，不僅是其本身的問題，還應把他們放到其所處環境中，幫助他們鏈接資源、激發潛能、重拾信心，進而積極尋找改善生活的途徑，早日擺脫困境。”易志云說。
機構人才不足，亟待培養扶持
“人的工作是最難做的，需要投入大量的精力。”彭佑軍坦言，他們機構有十幾名全職社工，目前全員參與交道口街道精準救助，投入了大部分時間和精力，但要維持機構正常運轉還要承接其他項目，壓力非常大，對機構的生存和發展也是一種挑戰。
“服務購買方與提供方對目標的期待也存在偏差。”彭佑軍告訴記者，從政府角度看，希望短期內能有明顯效果，但從社會工作角度看，更關注長期效果，很多時候能呈現的只是階段性進展，因為人的改變是一個長期過程。政府購買服務都是每年申報一次，機構還要花大量精力在招投標和項目評審上，有時會與日常服務產生沖突。
“專業社工機構和人才匱乏不容忽視。”陳翔渝告訴記者，東城區有17個街道，目前購買服務的兩個社工機構服務了3個試點街道的精準救助，工作壓力已經很大了，其余14個街道一旦要開展工作，很可能面臨沒有專業機構承接服務的問題，亟待加大專業人才培養和專業機構扶持力度。
“農村地區缺少專業社工人才的問題更突出。”易志云告訴記者，目前邵陽縣的社會救助工作尚沒有專業社工參與，原因就是缺乏相應的人才和機構，社會工作參與社會救助的機制也不完善，缺乏有力的政策支持和經費保障。
（來源：中國社會報2018.9.3）
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