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楊 洋

過去，黑龍江省青岡縣連豐鄉(xiāng)友好村李海龍的日子過得艱難，家里3口人，住在C級危房中，2014年被確定為建檔立卡貧困戶。2015年下半年他又因腰椎間盤突出導致臥床不起，暫時失去勞動能力。

通過申請、核查，李海龍被納入低保范圍。2017年李海龍基本恢復勞動能力，貸款買了兩頭肉牛發(fā)展養(yǎng)殖。“今年我家已經養(yǎng)了4頭肉牛，光靠養(yǎng)牛就能增加12000元左右的收入。而且落實危房改造，讓我家新建了一所房子。”

今年底李海龍可以退出建檔立卡貧困戶，同時，按照家庭經濟核算可退出低保保障范圍。

這個家庭發(fā)生的變化,得益于去年以來黑龍江省民政部門創(chuàng)新強化農村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，扎實推進民政領域兜底保障工作，鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅，在脫貧攻堅中切實發(fā)揮作用。

低保與扶貧開發(fā)政策“雙向銜接”

今年，黑龍江省民政廳與省扶貧辦就農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接聯(lián)合印發(fā)通知，解決建檔立卡貧困人口和農村低保對象重合問題,務求“政策銜接精準、程序銜接精準、機制銜接精準”。

改變簡單以有無勞動能力區(qū)分建檔立卡貧困人口和農村低保對象的做法，堅決杜絕為平衡矛盾“二選一”、對象識別“互斥”；建檔立卡貧困人口動態(tài)調整時，把建檔立卡以外的農村低保對象、特困人員等作為重點；農村低保動態(tài)調整時，把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，符合條件的及時納入，確保實現(xiàn)“應扶盡扶、應保盡保”；脫貧攻堅期內“脫貧不脫政策”，對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于當?shù)剞r村低保標準的，宣布脫貧后經認定符合條件的繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫保”；對于收入水平已超過當?shù)剞r村低保標準但低于1.5倍的，實行低保漸退，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

社會組織助力脫貧攻堅更加精準

在黑龍江省，女創(chuàng)業(yè)者協(xié)會一直致力于產業(yè)扶貧，2018年上半年在綏化市扎音河鄉(xiāng)、樂業(yè)鄉(xiāng)、向榮鄉(xiāng)、東林鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)的50多個村屯，投入200萬元，幫助2600戶貧困家庭利用自家小園開展“一畝扶貧田農家小菜園”扶貧項目，使7800余人直接受益。

黑龍江省河南商會通過引導客商投資貧困縣區(qū)，先后在4個貧困縣投資10億元建5個大型養(yǎng)殖場，今年已全部投產，產值可達15億元到20億元，能夠吸納當?shù)貏趧恿?000人，有力帶動貧困縣區(qū)的經濟發(fā)展和貧困戶就業(yè)。

像這樣的社會組織助力脫貧攻堅的例子，黑龍江省還有很多。

2017年以來，全省民政部門主動走近社會組織，引導其在產業(yè)扶貧、技術扶貧、醫(yī)療扶貧等多個方面進行探索，培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一批參與精準扶貧、創(chuàng)新模式扶貧的社會組織典型。

今年，省民政廳開展“社會組織幫百村進百戶”扶貧攻堅活動，在省本級社會組織參與精準扶貧工作對接會上，首批50余家全省性社會組織簽訂了《參與扶貧工作承諾書》。活動中摸清了全省貧困地區(qū)基本情況及107個深度貧困村的主要需求，匯總成“需求清單”，讓工作“精準到位”，目前，有12家全省性社會組織與18個深度扶貧村完成了前期的對接工作，有4家社會組織已完成了預訂計劃。上半年，全省社會組織在參與脫貧攻堅中累計支出2000余萬元，受益5萬人。

救助體系筑牢，兜底效能釋放

按照《黑龍江省困難群眾社會救助體系建設方案》要求，將救助范圍擴大到農村建檔立卡貧困戶、困難殘疾人、農村困境兒童等各類困難群體，進一步完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助為主體，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、臨時救助為輔助，以社會力量參與為補充的“9＋1+N”社會救助體系，將農村建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病救助和臨時救助范圍。

省對下補助低保資金時對貧困縣按最高檔85%的比例補助，對下補助特困供養(yǎng)資金時對貧困縣按最高檔75%的比例補助。

將重特大疾病作為低保認定的重要因素，積極推進建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助工作。對個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，縣域內在年度救助限額內對特困供養(yǎng)人員救助比例提高至100%、城鄉(xiāng)低保對象救助比例提高至不低于70%，對其他救助對象按不低于50%的比例給予救助，單病種年度最高救助限額不低于3萬元。全省各地實現(xiàn)了縣區(qū)級全部開展“一站式”結算，實現(xiàn)了困難群眾入院不交錢、出院即時結算，隨來隨治、隨治隨走的目標。

社會工作專業(yè)力量發(fā)揮更大作用

今年，黑龍江省關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的實施意見出臺，支持實施社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅重點項目。全省連續(xù)6年以國家貧困縣為重點實施 “三區(qū)”社工人才支持計劃，選派20名專業(yè)社工到4個貧困縣開展專業(yè)社工服務；實施社工服務機構“牽手計劃”，首批選派5家社工服務機構一對一牽手幫扶省內貧困地區(qū)的5家機構，幫助當?shù)嘏囵B(yǎng)社會工作專業(yè)人才，建立完善社會工作服務制度，提高社會工作服務水平。

各市（地）通過對脫貧攻堅志愿服務中涌現(xiàn)出來的典型代表、優(yōu)秀項目、經驗做法等進行宣傳推介，展示志愿服務力量在脫貧攻堅中的風采和作用，引導更多志愿服務組織和志愿者參與脫貧攻堅志愿服務。

（來源：中國社會報2018.8.3）