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本報(bào)記者 吳俊旭  通訊員 李越千

投身社區(qū)服務(wù)的力量不斷增強(qiáng)，通過(guò)村（居）換屆選舉、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，社區(qū)工作人員平均超過(guò)11人；

搭建居民議事會(huì)、百姓說(shuō)事廳等1450多個(gè)協(xié)商議事平臺(tái)，尋求群眾利益的最大公約數(shù)，讓老百姓的難事、煩心事都能在社區(qū)解決；

社區(qū)專(zhuān)職工作者從“專(zhuān)門(mén)專(zhuān)崗”變成“全科全能”多面手，實(shí)現(xiàn)進(jìn)門(mén)“只找一個(gè)人，能辦所有事”；

“十二五”以來(lái)，全市購(gòu)買(mǎi)社工項(xiàng)目資金已累計(jì)超過(guò)1億元……

近年來(lái)，山東省濟(jì)南市民政局深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的實(shí)現(xiàn)路徑，大力推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變，用“繡花”精神和“工匠”精神做實(shí)城市治理最小單元，在距離群眾最近的地方解決群眾最關(guān)心的身邊事。

仔細(xì)考量濟(jì)南市城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平提升的路徑，源自對(duì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區(qū)工作十分重要”指示精神的深入貫徹，源自“以人民為中心”“完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”理念的不懈堅(jiān)持。

黨建引領(lǐng)

向城鄉(xiāng)社區(qū)治理輻射“紅色動(dòng)能”

濟(jì)南市共轄112個(gè)街道、29個(gè)鎮(zhèn)、711個(gè)社區(qū)居委會(huì)、4548個(gè)村委會(huì)。依托街區(qū)、片區(qū)、居民小區(qū)等，以300戶(hù)左右劃分網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部，強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，讓紅色動(dòng)能輻射到城市每個(gè)角落。

市民政局與市委組織部堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為社區(qū)治理的核心，注重在黨建體系構(gòu)建上出實(shí)招，在基層組織建設(shè)上見(jiàn)實(shí)效，全力塑造社區(qū)治理特色品牌。近年來(lái)，該市3個(gè)區(qū)、2個(gè)街道和9個(gè)社區(qū)被民政部評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”，涌現(xiàn)出一批在全省乃至全國(guó)有知名度的社區(qū)專(zhuān)職工作者。充分發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，健全完善以社區(qū)為平臺(tái)、以社區(qū)社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理組織良性互動(dòng)和順暢溝通。

協(xié)商民主

從“代民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”    

17年前，劉云香當(dāng)選濟(jì)南市槐蔭區(qū)裕園社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任，經(jīng)過(guò)努力，讓曾經(jīng)臟、亂、差的老舊開(kāi)放式小區(qū)變了模樣，“大槐樹(shù)下的鄰里情”傳遍全國(guó)，跨入“全國(guó)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)”行列。其“秘訣”就是從“代民做主”改為“由民做主”，走出一條民事民議、民決的協(xié)商治理新路子。

裕園社區(qū)有400多輛車(chē)，而停車(chē)位不足200個(gè)。在充分征求居民建議的基礎(chǔ)上，劉云香制訂出車(chē)輛規(guī)范管理方案，逐步清理“僵尸車(chē)”、外來(lái)車(chē)輛、大型車(chē)輛。在規(guī)范管理中，先后組織召開(kāi) 8次協(xié)商會(huì)，最終由交警部門(mén)協(xié)助安裝電子監(jiān)管設(shè)備、民主協(xié)商制訂出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)…… “社區(qū)是我家，以后不僅是車(chē)輛問(wèn)題，其他問(wèn)題我也要積極參與進(jìn)來(lái)。”居民劉女士連續(xù)8次參加了協(xié)商會(huì)，從最初的反對(duì)者變成了幫忙宣傳的骨干力量。

裕園社區(qū)是濟(jì)南市推進(jìn)“以人民為中心”創(chuàng)新社區(qū)治理的縮影。

目前，濟(jì)南市建立居民議事會(huì)、百姓說(shuō)事廳、樓院長(zhǎng)雜談會(huì)等1450多個(gè)協(xié)商議事平臺(tái)，先后協(xié)商解決了老舊小區(qū)供暖供氣、街區(qū)路面改造等公共事件2300多件，錯(cuò)時(shí)停車(chē)、文明養(yǎng)犬、棚改回遷選房等民生實(shí)事3700多件，居民財(cái)產(chǎn)繼承糾紛、重復(fù)信訪(fǎng)案件等突出矛盾600多件。

堅(jiān)強(qiáng)保障

率先規(guī)定社區(qū)辦公用房面積

在社區(qū)治理的開(kāi)展中，裕園社區(qū)的綜合服務(wù)用房面積也從2001年的30多平方米發(fā)展到1300多平方米。

為解決社區(qū)服務(wù)用房問(wèn)題，濟(jì)南市近年來(lái)先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新建住宅社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)和移交管理的通知》《關(guān)于開(kāi)展清理和完善社區(qū)綜合服務(wù)用房工作的通知》等文件，率先規(guī)定社區(qū)辦公用房底樓服務(wù)場(chǎng)所面積不少于300平方米，新建小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)用房問(wèn)題在全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)同步”，即社區(qū)綜合服務(wù)用房與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步核實(shí)、同步驗(yàn)收。

新建小區(qū)可以從規(guī)劃上保障社區(qū)綜合服務(wù)用房，那老舊小區(qū)怎么辦？“在農(nóng)村，從2017年開(kāi)始，市里每年投入2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；在城市，從2018年開(kāi)始，啟動(dòng)老舊小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)用房建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，市里每年投入4000萬(wàn)元資金，通過(guò)新建一批、購(gòu)買(mǎi)一批、改造一批、提升一批、置換一批的辦法改善、提升老舊小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)用房。”濟(jì)南市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，計(jì)劃用三年時(shí)間，到2020年全市80%社區(qū)服務(wù)用房都達(dá)到面積1000平方米以上。

場(chǎng)所有保障，經(jīng)費(fèi)也逐年提高。2017年，濟(jì)南市社區(qū)居委會(huì)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均每月5333元，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)按照每千戶(hù)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)核撥，并按照每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)撥付群眾工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，又落實(shí)了社區(qū)專(zhuān)職工作者工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位同類(lèi)人員工資水平確定，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)按照每千戶(hù)每年不少于2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)核撥，每個(gè)社區(qū)每年不低于6萬(wàn)元。

“全科社工”

找一個(gè)人就能辦成所有的事

目前，濟(jì)南市許多社區(qū)的辦事大廳悄然換了“新顏”，工作人員也由一人負(fù)責(zé)一項(xiàng)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“全能”，群眾只要找一個(gè)人，就能辦成所有事。這是濟(jì)南市民政局在全市推行“全科社區(qū)工作者”服務(wù)模式帶來(lái)的新變化。

“以前，群眾到社區(qū)居委會(huì)辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果正好趕上負(fù)責(zé)的工作人員有事外出，就要再跑一趟。現(xiàn)在，一名專(zhuān)職社區(qū)工作者就能辦理全部的60多項(xiàng)業(yè)務(wù)。”建筑新村街道和平新村社區(qū)是“全科社區(qū)工作者”的試點(diǎn)單位之一，居委會(huì)黨委書(shū)記薛倩對(duì)此感受很深：“‘全科社工’模式的推廣，不僅做到‘一窗辦理、全科服務(wù)’，避免了‘跑空趟’現(xiàn)象，更讓解放出來(lái)的工作人員可以投入到社區(qū)管理服務(wù)中，打通服務(wù)群眾的‘最后一米’。”

“全科社工”把分散的社區(qū)服務(wù)管理功能進(jìn)行疊加，變“粗放式管理”為“精細(xì)化服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)“瑣事不出格，小事不出居，讓居民少跑腿辦好事”。目前，僅歷下區(qū)“全能型”社區(qū)工作者已超過(guò)400人。濟(jì)南市還將深入開(kāi)展社區(qū)減負(fù)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步為社區(qū)工作事務(wù)做好“減法”。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.6.13）