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楊 健

浙江省杭州市兒童福利院2014年9月接收的小馨是一名特殊的孩子：她患有重度腦癱，生活不能自理，父母因故早逝，年邁的爺爺奶奶無力照顧。在杭州市兒童福利院內，小馨得到了精心的照顧。如今，她不僅學會了簡單的語言表達，還能自己吃飯。自2015年開始落實適度普惠型兒童福利制度和兜底監護制度以來，杭州市兒童福利事業快速發展，加快向普惠型兒童福利體系轉變，全面推進困境兒童關愛保護工作。在杭州市像小馨這樣的9461名困境兒童，均已納入兒童福利保障范圍。

分層次分類別

細化兜底保障服務

2016年1月，杭州市政府牽頭民政、公安、教育等12個市直相關部門成立了杭州市兒童福利工作領導小組，負責全市兒童福利體系建設的日常工作，逐步形成政府主導、民政牽頭、部門協作的兒童福利工作機制。同年4月，杭州市兒童福利指導中心在杭州市兒童福利院掛牌成立，此后，杭州市下轄的13個縣（市、區）民政局均成立了兒童福利指導中心，不斷推動兒童福利城鄉一體化，打造了市-區-街道-社區四級兒童福利網絡體系。

建立分類保障制度，加強生活兜底。杭州市以“上年度全市城鎮常住居民人均消費支出”為指標依據，建立自然增長機制，逐年提升困境兒童基本生活補貼標準。從2018年7月1日起，杭州市城區機構孤兒養育標準為每人每月2545元，比上年增長166元。社會散居孤兒和事實無人撫養困境兒童養育標準為每人每月1782元，比上年增長117元。貧困家庭重殘、患重病和罕見病兒童，低保家庭兒童，困難家庭兒童生活補貼標準分別為每人每月827元、413.5元和248.1元，較上年分別增長79元、39.5元、23.7元。困境兒童基本生活保障經費的財政資金投入持續增長，其中2016年累計發放資金1264萬元，2017年累計發放資金4095萬元，2018年1月-10月累計發放困境兒童生活費4270余萬元。

強化監護干預機制，落實監護兜底。聚焦兒童被遺棄、監護不到位或缺失的困境，成立由民政、公安、法院、政法委等部門組成的“護苗小組”，探索困境兒童監護兜底路徑，由民政部門依法向人民法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人，實現從單一的基本生活保障向法治化權益保障拓展。2018年7月，因監護人監護不到位，下城區民政局向下城區人民法院申請撤銷陶某對其未成年子女的監護資格，更換成下城區民政局作為該未成年人的監護人，并由杭州市兒童福利院負責撫養。

完善救助機制，強化養育兜底。面向機構孤殘兒童開展親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養等安置服務；不斷整合資源，開展“機構代養”，不斷拓寬“機構代養”對象，將貧困家庭重殘、患重病和罕見病的困境兒童納入代養范圍，小馨就是困境兒童代養的典型代表；面向失蹤、服刑、強制隔離戒毒人員的未成年子女，開展“公安寄養”專項服務。2013年，小依因父母入獄由公安寄養到杭州市兒童福利院，在其父母服刑期間，工作人員定期會送小依到監獄探望父母，也會通過寫信，幫助他們建立情感聯系。2017年，父母出獄，小依回到父母身邊，他們之間的相處仍舊非常融洽。

優化服務載體

拓寬惠童服務領域

6歲的麗麗因患有脊膜膨出長期臥床，2016年，她參加了“明天計劃”。經過手術治療，現在的麗麗已經可以坐著輪椅滿屋子活動了，每天快樂得像只小燕子。除了面向機構孤殘兒童開展“明天計劃”手術治療項目，杭州市還依托機構康復醫療人才資源優勢，面向0-6周歲的貧困殘疾兒童開展“搶救性康復”項目，累計康復訓練人次達600余人次；面向7-18周歲貧困家庭重病和殘疾兒童實施“添翼計劃”項目，2016年至今，已有120名兒童享受此項惠童政策，有效緩解了貧困家庭背負的經濟和精神雙重壓力。

此外，2018年9月起，杭州市全面實現孤兒、困境兒童認定及生活費給付“一證通辦”和“零次跑”。困境兒童家庭只需憑兒童本人身份證向戶籍所在地街道（鄉鎮）提出申請或在浙江政務服務網進行網上申請，便有兒童福利督導員上門開展入戶評估，并代為提交街道（鄉鎮）受理。區民政局在15個工作日內作出審批結果后，由兒童福利督導員落實告知職責。督導員全過程參與困境兒童救助評估。

挖掘社會資源

營造良好關愛氛圍

17歲的貢貢一直生活在杭州市兒童福利院，如今，他在院內洗車實踐基地學習洗車技術，“開一家洗車店”是他最大的夢想。針對貢貢這樣的大齡困境兒童，市兒童福利院牽頭創立杭州市“關愛困境兒童融合教育基地”，成立“心芽兒夢工廠”服務品牌，為杭州市困境兒童提供手工、園藝、烘培、洗車等職業技能訓練，截至目前，基地已開展職業培訓近300人次。

此外，杭州市兒福機構還與社區形成黨建共建聯盟，調動社區街道、社區內企業單位資源，為困境兒童提供更多服務資源；引入慈善力量，設立杭州市關愛困境兒童慈善基金，已籌集慈善資金40余萬元，用于困境兒童關愛保護、兒童福利人才隊伍建設、兒童工作業務培訓及調研。引入第三方專業機構，開展困境兒童入戶調查，全市4000余名困境兒童和農村留守兒童獲得第三方專業機構開展的關愛服務。

（來源：中國社會報2019.1.15）