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江蘇省徐州市民政局黨委書記、局長  徐思群

圍繞人民生活高質量發展，抓住全國居家和社區養老服務改革試點重大機遇，江蘇省徐州市乘勢而上、創新作為，厚植“多元”理念，做足“融合”文章，探索出居家和社區養老服務改革的“徐州模式”。民政部、財政部近日下發通報，在全國28個居家和社區養老服務改革試點城市績效考核中，考核結果為優秀的8個城市中江蘇省徐州市位居全國第三。

創新突破

筑牢養老服務改革“頂板”

高標準制訂改革試點方案，實行掛圖作戰。市級創新出臺涵蓋老人社會保障、優待與福利、養老設施建設、服務供給、產業發展等30余項引領的政策性文件，優化養老改革發展制度設計。

大力實施養老用房“三個一批”，即“協商、行政、司法等途徑集中清理一批，購買、租借、置換等方式集中調劑一批，規劃布點、項目配套、整合共享等方式集中新建一批”，為養老發展打破瓶頸、打開局面。市縣兩級財政投入9347萬元足額配套改革試點，安排調劑財政資金為老舊小區租賃社區養老服務用房，確保居家社區養老有錢有人有地方。

發展居家和社區養老服務既要“筑巢引鳳”，更要“化蛹成蝶”。徐州市全方位打造本土化“社康”養老品牌，實施服務惠老、健康助老、旅居養老、文化潤老、代辦幫老“五老工程”，建起150個居家養老服務示范點，實現年營業總收入達2000多萬元，贏得全國居家和社區養老服務改革試點工作績效考核組的高度贊揚。《中國社會報》報道了徐州本土化發展養老服務的經驗。

多元放活

拉長養老市場培育“短板”

按照分類扶持、精準推動的思路，對新建成的居家養老服務設施，按10萬-30萬元標準“補磚頭”；對已運營的居家養老服務設施，按3萬-6萬元標準“補人頭”；對提供日間照料服務的居家養老服務設施，參照養老機構標準“補床頭”。同時，把政府購買社區居家養老服務內容，列入政府購買服務指導性目錄，引導合格供應商進駐，享受水、電、暖、氣、有線電視等各項費用減免政策。

全面放開養老服務市場，引導房地產開發商、保險公司、大型養老企業、社會愛心人士參與，激活社會資本和民間資本投入，投資興建具有示范帶動作用的社區養老服務綜合體、老年人日間照料機構、居家養老服務中心和老年關愛之家，全市建成各類居家養老服務設施2047個。

分類明確縣（市）、片區、鎮（街）、村（居）、自然村養老服務設施發展導向，通過“政府+社會力量”攜手打造高、中、低檔配套、功能完善、結構合理的居家養老服務。將已經建成的各類居家和社區養老服務設施，采用公建民營、委托經營、連鎖運營等方式，引入“九如城”“唯老匯”“愛馨養老”等20多個品牌養老企業經營管理，連鎖運營居家養老服務設施109個，社會力量逐步成為養老服務運營主體。

融合發展

加固養老服務供給“底板”

堅持系統化思維和問題導向，瞄準居家和社區養老痛點，綜合施策，以“五個融合”增加養老服務優質供給，贏得全市老年人的認可與滿意。

居家與機構融合。立足解決居家養老供給不足、質量不高問題，實施“養老機構服務社區化”，城鄉116家養老機構打開“圍墻”，為周邊社區老人提供餐飲、洗浴、康復、護理等專業服務，充分發揮專業資源最大效應；立足老人不愿離家、不愿離開社區的實際，實施“社區養老服務機構化”，大力發展嵌入式小型養老機構，一批社區“養老服務綜合體”成為居家、社區與機構的橋梁。（下轉2版）

醫療與養老融合。全市養醫簽約式、養中有醫式、醫中有養式、社區居家巡診式“醫養融合”機構達214家。通過在居家養老服務中心內設健康小屋、依托村衛生室建設居家養老服務點等方式，為高齡、重病、失能、部分失能等重點老年人群體提供居家健康管理、家庭病床服務。實施長期照護保險制度并逐步提標，為5300名失能失智老人開展了上門照護。

標準化與專業化融合。市級拿出30萬元公開招標編制居家和社區養老工作規范，提優功能配置、管理服務、監督管理、標識形象等“5大規范”。邳州市社會福利中心成為全國養老服務標準化試點單位，日間照料“五助”服務獲江蘇省質監局標準立項，養老經驗做法在央視專題報道。成立淮海健康養老職業教育集團，部分駐徐大中專院校開辦養老護理專業，開展養老護理員培訓，全市持證養老護理員達2462人。

線上與線下融合。將“互聯網+養老”納入智慧城市發展項目，建成市居家養老信息平臺、“安康通”大健康管理平臺、“馬上到家”智慧社區平臺，綜合利用信息技術和智能終端設備，構建起“線上+線下”相結合的“互聯網+”養老服務體系，年服務老人數達13.6萬人次，占60歲以上老年人口7.2%，真正打通養老服務“最后一米”。

文化與法治融合。依托在全省率先成立的民政綜合行政執法支隊，加強養老服務領域綜合執法。對照《提升養老院服務質量實施方案》標準要求，大力開展養老院服務質量提升行動，全面實施消防達標工程，實現養老服務機構100%合格化運行。同時，舉辦全國道德模范——周長芝先進事跡報告會，在全市評選表彰星級養老院、“最美養老護理員”和“十佳養老院院長”，開展全市性老年藝術節、老年體育節、老年春晚，打響了“動起來的夕陽紅”品牌。

（來源：中國社會報2018.12.28）