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李 濤 王 燕

近年來，四川省廣元市通過探索未成年人“點(diǎn)單”、未保中心“配單”、社會(huì)力量“接單”的訂單關(guān)愛模式，從法律援助、親情陪伴、心理疏導(dǎo)、困難幫扶、日間照料、課業(yè)輔導(dǎo)、人際溝通、成長發(fā)展等多個(gè)方面保障未成年人健康成長。

摸準(zhǔn)實(shí)際需求

讓未成年人“點(diǎn)單”

未成年人成長環(huán)境不同，個(gè)體需求各異，如何把有限的救助幫扶資源全都用在刀刃上？廣元市暢通四個(gè)渠道，讓未成年人“點(diǎn)單”。

建立組織“收”。市、縣（區(qū)）建立兒童福利指導(dǎo)中心和未成年人社會(huì)保護(hù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立工作站，村（社區(qū)）和學(xué)校設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，明確1-2名專（兼）職兒童福利主任，負(fù)責(zé)需求信息收集、歸類、匯總、上報(bào)，救助保護(hù)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)，以及救助效果評(píng)定、反饋等工作。

延伸救助“找”。實(shí)施周六周日+暑假寒假的“2+2專業(yè)救助計(jì)劃”。在農(nóng)村留守兒童較為集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校設(shè)立未成年人（留守兒童）保護(hù)工作服務(wù)站的基礎(chǔ)上，開設(shè)興趣書屋、綠色網(wǎng)吧、科普活動(dòng)室、心理康復(fù)室等。一邊提供生活照顧、課業(yè)輔導(dǎo)，一邊實(shí)地走訪了解學(xué)生，有的放矢地開展幫扶工作。

組織活動(dòng)“問”。向20余個(gè)服務(wù)站以及各校師生發(fā)放問卷逾千份，組織高校社會(huì)、心理、教育專家策劃開展撫慰活動(dòng)，先后組織57名農(nóng)村留守兒童赴滬、浙與父母團(tuán)聚過暑假，500余名農(nóng)村留守兒童參加研學(xué)夏令營、冬令營，在活動(dòng)中征求未成年人及其家長的意見建議。

借助信箱“篩”。開設(shè)“知心姐姐信箱”“心靈驛站信箱”傾聽未成年人心聲，并從中提煉總結(jié)需求信息。2018年，累計(jì)處理信件450余件，物資幫扶170人次，心理疏導(dǎo)500人次，法律救助95人次。

“雙核”驅(qū)動(dòng)

由未保中心“配單”

廣元市未保中心從過去的“廚師”“采購”變身為“大堂經(jīng)理”，在打造個(gè)性化、多元化、專業(yè)化社會(huì)保護(hù)體系中，發(fā)揮著管理核心和基礎(chǔ)保障的雙核作用，協(xié)調(diào)學(xué)校、社會(huì)、家庭同向用力，一起參與未成年人救助保護(hù)，實(shí)現(xiàn)1+1+1+1>4的效果。

內(nèi)外聯(lián)合“招”。結(jié)合全國第六屆文明城市創(chuàng)建、黨員和黨組織“雙報(bào)到”活動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)等工作，廣元市未保中心主動(dòng)與婦聯(lián)、團(tuán)委、組織、宣傳、扶貧移民等部門對(duì)接，將未成年人保護(hù)列為主要工作之一，5萬名機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位員工組成一支穩(wěn)定的服務(wù)大軍。

搭建平臺(tái)“管”。未保中心增設(shè)社會(huì)力量管理辦公室，建立“未保工程互動(dòng)平臺(tái)”，采取條塊分割的方式組建愛國愛家部、科普宣教部、安全教育部、心理健康部、生活管理部、學(xué)習(xí)管理部、興趣愛好部。各部指定負(fù)責(zé)人頒發(fā)聘任證書，有序開展各項(xiàng)活動(dòng)。每季度召開一次“部長”會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集問題，傳授方法，安排任務(wù)，提高團(tuán)隊(duì)的服務(wù)和管理水平；開展一次抽樣調(diào)查，從項(xiàng)目名稱、參與人數(shù)、開展效果、存在問題等15個(gè)方面打分排名，形成比、學(xué)、趕、超的氛圍。

多種渠道“保”。未保中心整合中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助專項(xiàng)資金、福利彩票公益金及公益慈善機(jī)構(gòu)資金，保障了未保工作持續(xù)推進(jìn)。探索將服務(wù)時(shí)長計(jì)入全國志愿者服務(wù)信息平臺(tái)，同時(shí)落實(shí)意外保險(xiǎn)保安全、車輛安排保出行、全程參與保效果、有效激勵(lì)保隊(duì)伍，極大地激發(fā)了社會(huì)活力，促使他們積極投入關(guān)愛服務(wù)。

整合多方資源

請(qǐng)社會(huì)力量“接單”

廣元市將學(xué)生人數(shù)不足100人的27所中心小學(xué)、268個(gè)村級(jí)校點(diǎn)，組建成“小規(guī)模學(xué)校”聯(lián)盟。針對(duì)留守兒童居多、教師自主發(fā)展欠缺、心理健康教育滯后等問題，定期交流探討培訓(xùn)。并開通聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直播課堂，農(nóng)村學(xué)校師生同步學(xué)習(xí)1400余節(jié)次，師生受益面達(dá)70％。

廣元市未保中心鏈接川北幼專心理健康教育中心，市美術(shù)館、科協(xié)、體校，企事業(yè)單位，社會(huì)組織等社會(huì)力量走進(jìn)服務(wù)站，從心理健康、生活自理、學(xué)習(xí)管理、體育活動(dòng)、樂器賞學(xué)等方面滿足未成年人成長的各項(xiàng)需求。建立健全未保項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等規(guī)范化流程，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體。2018年，廣元市累計(jì)投入資金100萬元，實(shí)施春雷行動(dòng)等項(xiàng)目5個(gè)。先后建立未成年人關(guān)護(hù)幫教基地、未成年人普法示范基地、未成年人公益勞動(dòng)基地和村居民道德講堂、家長法治學(xué)校“三基地兩課堂”，邀請(qǐng)勞模、學(xué)者、鄉(xiāng)賢等拼單、賽課，營造良好的育人氛圍。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.1.9）