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本報記者 孫彥川  通訊員  趙慧利 李建海

17萬人的河南省義馬市因煤而建，僅義煤集團職工和家屬就有約10.6萬人，從社區治理的角度看是個“特殊的城市”“特別的社區”。企業辦社會，多年來企業一直是居民生活區的“大總管”。

2016年，義煤集團、氣化集團2家大型國有企業將社區管理組織移交地方，居民出現了各種不適應。

部分小浪底移民由于歷史遺留問題，也經常上訪告狀。

這錯綜復雜的困難和問題怎么解決？義馬市市委、市政府迎難而上、傾力投入，兩年多的時間里在社區建設方面突飛猛進，社區在為民服務、文化建設、矛盾調解等方面發揮作用越來越明顯。

辦公用房和經費幾倍增長，十幾個社區跑步進入“規范化社區”方陣

自上世紀90年代末，特別是2013年以來，效益不斷滑坡的義煤集團對其所辦的10個社區組織基本停止了投入，多數社區辦公服務用房面積在30平方米左右，辦公經費僅靠義馬市政府補助的每年每個社區2萬元支撐，社區服務止步于開證明、辦低保等最基本的服務事項。

2016年7月，義馬市組建了由市人大主任牽頭的調研組，針對社區存在的問題進行了詳細調查摸底和到外地參觀學習，并出臺了相關文件。2016年12月7日，全市召開社區建設動員大會，成立了市委書記任第一組長、市長任組長的義馬市城市社區建設領導小組，強力推進社區建設。省屬國有企業剝離辦社會職能改革啟動后，更是不斷提升社區服務居民的能力。

該市采取資產劃撥等形式，按照每個社區不少于300平方米的標準落實各社區辦公用房，共新增辦公服務用房13000余平方米。市財政先后投入1000余萬元，對15個城市社區辦公、服務用房進行了改造整修和硬件配置；各社區分包局委、文明單位幫扶單位紛紛為社區送去資金、電腦、桌椅等。市財政列出預算，將各社區辦公經費由原來的每年2萬元提高到現在的每年7.4萬元，并為各社區建立了困難群眾關愛基金，每年1萬元；以及文化活動基金，每年2萬元。

該市以社區為單位，按照每600戶居民劃分1個網格的標準，將全市15個城市社區劃分為78個網格，選配了78名網格長、495名樓院長，建立了“辦事處+社區+網格長+樓院長”四級公共服務治理體系。

對義煤集團移交的15名社區書記、主任按全額撥款事業編制安置，同時還公開選拔了20余名大學生充實社區力量。

截至2018年8月底，選定的13個社區全部達到河南省民政廳規范化社區的建設標準。取得如此巨大的進步，只用了不到兩年時間。

黨員帶頭，文明單位助力，義馬市社區建設特色鮮明、“兵強馬壯”

該市各社區通過開展豐富多彩的文化活動，把轄區內的老黨員、老干部、退休職工、文藝骨干和思想進步的居民組織起來，團結在黨組織周圍，使他們中的很多人成了社區志愿者；通過舉辦文藝演出，還把駐社區單位、幫扶社區的文明單位等請進社區，共同推進社區建設。現如今，社區黨組織已經成為社區治理的中流砥柱，特色鮮明的社區文化也成為各社區重要的“無形資產”。2017年以來，全市社區層面舉辦規模較大的文藝展演20余次、文體活動300余次。

義馬市要求分包局委、文明單位幫扶單位支持社區建設和社區治理，組建了社區大黨委、網格黨支部、樓院黨小組，建立了黨員亮身份、黨員參加公益活動、黨員參與社區重大事項決策等制度，實現了轄區黨員聯系服務群眾全覆蓋，駐社區單位與社區共建、共治、共享，社區建設力量真可謂“兵強馬壯”。

針對個別居民總是上訪的難題，狂口社區組建社區老黨員議事組，并匯集社區德高望重的居民成立了社會法庭，對移民造成歷史遺留問題等進行調處化解，使9人停訴息訪，調解民事糾紛30余起。

連銀社區很多居民的用水、用電、用暖以前能享受企業補貼，移交地方后，一切都得按規范來，從國企退休的老居民很有意見。各社區一面利用網格黨支部和在各小區建立的黨小組苦口婆心做工作，一面請覺悟高的老職工給他們講道理，為社區的物業管理掃除了障礙。

200多名群眾演員亮相社區春晚，移民社區帶動全市長跑風尚

連銀社區有個很低調的書法家董留章，以前很少有人知道他。后來他看到社區有了場地，而且居民學書法的熱情很高，就主動“出山”，到社區書法活動室教居民寫書法。

社火隊、舞蹈隊、紅歌隊，各社區的文藝隊伍人數多，活動勤，社區里的歡聲笑語越來越多。退休前在學校當校長的居民趙大中當選連銀社區黨委委員后，主要負責社區的文化活動。有一次連銀社區舉辦文藝晚會，200多名群眾演員參演，各文藝隊上了6個節目，剩下的幾個沒得到機會的文藝隊很是有意見。居民反映晚上參加活動時用手機拍出來的照片臉顯黑，為此社區專門買了幾十米電纜和舞臺燈光設備，這下居民熱情更高了。

狂口社區是個移民社區，社區居民以前都是農村人。搬遷到義馬市之后，社區書記孫彬帶領居民建市場、搞電子商務，很快就實現了“富口袋”。有一年體檢，孫彬發現很多年輕人身體指標都不正常，于是推動社區成立了黎明腳步健身隊，堅持開展長跑鍛煉。在該健身隊的影響下，義馬市各社區的健身氛圍越來越濃。2018年5月，經義馬市委、市政府同意，決定舉辦“2018年義馬市全民健身月啟動儀式暨義馬黎明腳步半程馬拉松競賽”，賽事承辦的主體就是狂口社區。

雖然初戰告捷，但義馬市并未躺在功勞簿上，新的一年里，他們瞄準創建全國社區治理和服務創新實驗區的目標，立志在社區治理方面更上一層樓。

（來源：中國社會報2019.1.18）