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本報記者  張 俊

秋日的午后，陽光灑在上海市楊浦區(qū)一片開放的綠地上，步道上有人在鍛煉，景觀附近有人在休息，菜園里有人拔草堆肥收花生，孩子們在樹皮軟木坑和沙坑里玩耍，歡聲笑語仿佛形成了一個引力空間，吸引著人們走進(jìn)來看看。這個“創(chuàng)智農(nóng)園”是上海四葉草青少年自然體驗服務(wù)中心設(shè)計的“社區(qū)微更新”項目，創(chuàng)始人劉悅來介紹，該項目植根高密度社區(qū)，取意綠色永續(xù)，不僅美化了生活空間，還讓社區(qū)鄰里增加了溝通互動。

這樣的項目在楊浦區(qū)還有很多。

近年來，楊浦區(qū)注重推進(jìn)社會組織有效參與社區(qū)治理，發(fā)揮他們在改善社會服務(wù)、解決社會問題等方面的積極作用，對全區(qū)798家社會組織強(qiáng)化黨建覆蓋，創(chuàng)新服務(wù)百姓新路徑，激發(fā)了社會活力，受到百姓好評。

集聚人財物資源服務(wù)基層治理

楊浦區(qū)的高校和科技創(chuàng)新企業(yè)眾多。特別是近年來該區(qū)從“工業(yè)楊浦”向“知識楊浦”“創(chuàng)新楊浦”轉(zhuǎn)型，人才和資源正是楊浦區(qū)的有利條件。

楊浦區(qū)成立了全市首家社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育基地，首次把社會組織人才分為帶頭人、中層管理人員、一線社工、社區(qū)志愿者四個類別；首次把財經(jīng)、社會文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念等知識納入課程設(shè)置，提升社會組織人才的綜合素養(yǎng)；首次采用了線上、線下兩條溝通渠道，開發(fā)社會組織人才培育基地網(wǎng)上系統(tǒng)，提高學(xué)習(xí)效率和便捷度。

“集聚多種資源，下沉社區(qū)，服務(wù)基層治理”是楊浦區(qū)一大特色。目前，楊浦區(qū)12個街道全部成立社區(qū)基金會，吸納企業(yè)、社區(qū)單位、社會組織等社區(qū)治理主體的人、財、物資源，形成社會資金“蓄水池”，撬動社會力量參與社會治理。

建社區(qū)睦鄰中心變“陌鄰”為“睦鄰”

楊浦區(qū)是典型的老城區(qū)，同樣面臨社區(qū)公共活動空間稀缺、社區(qū)公共產(chǎn)品短缺等問題。如何補(bǔ)齊這些短板，是楊浦區(qū)社會治理面臨的重要難題。

楊浦區(qū)率先為社會組織參與社會治理提供了“社區(qū)睦鄰中心”，由社會組織運(yùn)營、居民參與自治。從2009年在延吉新村街道開辦第一家起，現(xiàn)已建成了60個睦鄰中心。這些社區(qū)睦鄰中心，不僅是20余家社會組織活動和服務(wù)的場所，更是楊浦百姓“家門口的會所”，設(shè)計項目達(dá)400多個，大大豐富了居民生活。

唱滬劇、老年日托、書畫交流……平?jīng)雎方值郎鐓^(qū)睦鄰中心人氣很旺，從早到晚活動不斷。“好的公益項目受到居民的認(rèn)可和關(guān)注，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感，還可以培養(yǎng)社區(qū)居民骨干和團(tuán)隊，為愛心企業(yè)參與社會共治提供平臺等。”長期從事公益服務(wù)的上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心周帆這樣說。

“優(yōu)選名冊”確保購買服務(wù)質(zhì)量

在社會治理中，哪些社會組織專業(yè)性強(qiáng)？哪些社會組織服務(wù)質(zhì)量好、口碑佳？楊浦區(qū)在全市率先研究并出臺了《楊浦區(qū)關(guān)于開展公益服務(wù)類社會組織“優(yōu)選名冊”工作的實施意見（試行）》。

楊浦區(qū)民政局副局長、社團(tuán)局局長王堅介紹，按照“社會組織申報－主管部門審核－區(qū)民政局復(fù)審－市社團(tuán)局信用信息比對”流程，形成了最終的優(yōu)選名冊。“優(yōu)選名冊”與政府購買社會組織服務(wù)掛鉤，原則上購買主體從這份名冊中擇取合適的社會組織，以承接服務(wù)項目，確保購買服務(wù)的質(zhì)量。這本“優(yōu)選名冊”，將采取一年一評、動態(tài)調(diào)整的方式進(jìn)行動態(tài)更新。

創(chuàng)新孵化扶持初創(chuàng)期社會組織

加大對初創(chuàng)期社會組織的培育扶持力度，也是充實社會組織參與基層社會治理力量的重要步驟。

王堅說，楊浦區(qū)在全市率先實施社區(qū)服務(wù)類社會組織“最低注冊資金5000元”的優(yōu)惠政策，出臺《關(guān)于加強(qiáng)楊浦區(qū)社會組織孵化服務(wù)的管理辦法》，提出了包括開辦補(bǔ)貼、記賬代理、帶教服務(wù)等13項扶持政策。

除了政策紅利，楊浦區(qū)還依托社會組織孵化園，為初創(chuàng)期社會組織提供場地支持，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，至今已成功孵化近100家社會組織。

此外，楊浦區(qū)還開展公益創(chuàng)投活動，通過實踐孵化，鼓勵初創(chuàng)期社會組織圍繞群眾關(guān)切的問題，積極嘗試新項目設(shè)計，還對其中的“金點子”給予財政資金扶持。

（來源：中國社會報2018.11.2）