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本報(bào)記者 蘇天真

“在我們銅陵，凡申請(qǐng)低保及相關(guān)救助項(xiàng)目的當(dāng)事人，都要通過(guò)市民政、公安、社保等8個(gè)部門13大類的信息在線實(shí)時(shí)比對(duì)。如果裝窮騙保，核對(duì)系統(tǒng)會(huì)讓你立馬‘現(xiàn)形’。”據(jù)安徽省銅陵市社會(huì)救助辦公室主任張龍斌介紹，核對(duì)中心科學(xué)準(zhǔn)確核對(duì)申請(qǐng)救助人的家庭經(jīng)濟(jì)情況，有效解決救助家庭收入難核算、救助對(duì)象難認(rèn)定等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“誠(chéng)信申請(qǐng)、科學(xué)核對(duì)、精準(zhǔn)救助、智慧管理”，提高了社會(huì)救助的公開(kāi)、公平和公正水平。

多年來(lái)，安徽社會(huì)救助“碎片化”和“九龍治水”“單打獨(dú)斗”問(wèn)題突出。自2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《社會(huì)救助暫行辦法》后，安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<社會(huì)救助暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》，明確以“8+1”為核心內(nèi)容的社會(huì)救助體系框架，實(shí)現(xiàn)了救助體系格局的新突破、新跨越。其中“8”代表社會(huì)救助8項(xiàng)制度，即最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助。“1”代表社會(huì)力量參與。安徽社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)線推進(jìn)到整體推進(jìn)、從遠(yuǎn)景展望到逐步落實(shí)的轉(zhuǎn)變。

健全做實(shí)社會(huì)救助政策法規(guī)建設(shè)

2006年底，安徽省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施十二項(xiàng)“民生工程”，將解決困難群眾“生活難”問(wèn)題擺在民生工程的第一位。省政府組織民生工程督查組，對(duì)省轄市開(kāi)展民生工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行督查，督查結(jié)果提交省委綜合考核辦作為年度考核依據(jù)。在連續(xù)十多年將社會(huì)救助納入對(duì)省直機(jī)關(guān)和省轄市考核體系后，結(jié)合省情和社會(huì)救助的具體實(shí)踐，先后出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<社會(huì)救助暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的通知》等20多個(gè)與脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)福利等有機(jī)銜接、共同發(fā)力的政策文件，為推動(dòng)安徽社會(huì)救助體系建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

當(dāng)涂縣大隴鄉(xiāng)村民李生魁就是省市低保政策體系建立的受益者。2004年，他患上乙肝重癥伴肝硬化腹水，三年多醫(yī)藥費(fèi)花了3萬(wàn)多元，家庭陷入困境。民政部門入戶調(diào)查，召開(kāi)村民代表民主評(píng)議會(huì)，將李生魁納入重點(diǎn)低保對(duì)象，提高低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。李生魁感激地在日記中寫道：“低保點(diǎn)燃了我生活的希望之燈。”

“系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)需要具體、規(guī)范的工作機(jī)制來(lái)實(shí)施。救助體系良性運(yùn)行和有序開(kāi)展，急切需要多層次、規(guī)范化的工作機(jī)制來(lái)支撐。”安徽省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)濮宜平說(shuō)，早在十幾年前，安徽就統(tǒng)籌考慮社會(huì)救助的各個(gè)層面，從全局的角度統(tǒng)攬救助體系的構(gòu)建，對(duì)救助的各層次、各要素、各制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃安排，探索形成了一系列可操作性政策文件，來(lái)健全與完善社會(huì)救助機(jī)制和規(guī)程，拓展豐富救助體系的內(nèi)容和功能，將社會(huì)救助作為省政府民生建設(shè)的重點(diǎn)給予強(qiáng)力推進(jìn)。為此，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工程的意見(jiàn)》，社會(huì)救助作為民生建設(shè)重要任務(wù)之一被多次提及。諸如：“完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的銜接”“推動(dòng)社會(huì)救助資金資源統(tǒng)籌，建立‘一門受理，協(xié)同辦理’機(jī)制”“推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)‘兩線合一’”等。

為了將社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，省委、省政府制定印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》等文件，使社會(huì)救助有效地融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。

為融合社會(huì)救助與社會(huì)服務(wù)，安徽出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，將社會(huì)服務(wù)引入社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)兩者的充分融合，不僅可以滿足困難群眾的多層次需求，而且還能提升社會(huì)救助的“溫情”水平。

在清理社會(huì)救助與社會(huì)福利之間邊界的職責(zé)時(shí)，安徽將社會(huì)救助與社會(huì)福利有機(jī)融合，在困境老人、兒童、殘疾人等群體的關(guān)愛(ài)救助中實(shí)現(xiàn)了兩者的相互促進(jìn)，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的“兜底”“擴(kuò)面”和“增效”的多層效應(yīng)。

“各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和救助管理部門堅(jiān)持‘托底線、救急難、可持續(xù)’原則，充分運(yùn)用‘廣覆蓋、多層次、全方位’的社會(huì)救助體系是滿足人民群眾對(duì)美好生活需求、提升困難群眾生活幸福指數(shù)的‘兜底’性舉措，滿足和提升群眾獲得感、安全感和幸福感不可或缺的社會(huì)行動(dòng)。”安徽省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)于勇的話，成為安徽各地全面推進(jìn)社會(huì)救助新格局的真實(shí)寫照。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)救助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)

安徽不斷優(yōu)化健全社會(huì)救助體系和制度空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“我們依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，2014年在健全救助制度框架過(guò)程中，秉持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、系統(tǒng)安排的指導(dǎo)思想和工作理念，形成了要素齊全、有機(jī)整合的‘網(wǎng)狀’社會(huì)救助體系。”濮宜平說(shuō)，安徽社會(huì)救助以“8+1”制度為主要內(nèi)容，將原有碎片化的社會(huì)救助舉措整合搭建銜接統(tǒng)一的社會(huì)救助框架，明確8項(xiàng)基本救助制度的認(rèn)定條件、對(duì)象范圍、申請(qǐng)和審批程序；形成邊界清楚、覆蓋廣泛、銜接互補(bǔ)的救助體系。既解決了制度化碎片、多頭實(shí)施帶來(lái)重復(fù)救助和救助資源無(wú)效溢出等問(wèn)題，又防止了體系不全、缺乏統(tǒng)籌帶來(lái)的救助遺漏、覆蓋盲區(qū)等問(wèn)題。

今年54歲的葛有和因腎衰竭喪失了勞動(dòng)能力，手術(shù)和定期腎透析費(fèi)用讓這個(gè)家庭不堪重負(fù)。前不久，葛有和向居住地合肥市廬陽(yáng)區(qū)林店街道申請(qǐng)醫(yī)療救助，通過(guò)“廬陽(yáng)區(qū)精準(zhǔn)救助服務(wù)信息平臺(tái)”錄入了個(gè)人信息。街道發(fā)現(xiàn)葛有和還符合重特大疾病醫(yī)療救助的條件，在征得本人同意后，又在平臺(tái)上直接幫他申報(bào)了該項(xiàng)救助。“沒(méi)想到只登記一次信息，政府就幫我申請(qǐng)到了兩筆救命錢！”葛有和感激地說(shuō)。醫(yī)療救助有2萬(wàn)元，重特大疾病救助有8萬(wàn)元，這10萬(wàn)元的救助款，極大緩解了他的家庭困難。

2017年6月，廬陽(yáng)區(qū)在全省率先建立的民生工程“精準(zhǔn)救助服務(wù)信息平臺(tái)”，使以往分散的民政、教育、人社、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等多部門的社會(huì)救助類民生工程信息實(shí)現(xiàn)互通共享，避免各救助項(xiàng)目之間的重復(fù)救助或救助缺失，讓困難群眾“求助有門、受助及時(shí)、應(yīng)救盡救”，在推進(jìn)兜底保障建設(shè)中筑牢民生底線。

“與此同時(shí)，我們整合原有單項(xiàng)散碎的救助，推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確救助主體體系及職責(zé)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建協(xié)同辦理、信息互聯(lián)的社會(huì)救助工作機(jī)制，統(tǒng)籌使用救助資金，徹底改變過(guò)去‘千條線’式的救助管理格局，將‘散點(diǎn)狀’的多種救助升級(jí)為‘網(wǎng)絡(luò)狀’的基本民生安全網(wǎng)。”濮宜平說(shuō)。

如今，安徽不斷開(kāi)拓社會(huì)救助的內(nèi)涵，深化救助功能，將多層次社會(huì)救助體系建設(shè)作為追求目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了單一救助向復(fù)合救助、常態(tài)救助向彈性救助、被動(dòng)救助向主動(dòng)救助、政府救助向社會(huì)救助的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。“這無(wú)疑將極大地提升救助‘新格局’，促進(jìn)社會(huì)救助與社會(huì)福利、民生建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)的融會(huì)貫通，使社會(huì)救助行動(dòng)更為及時(shí)、快速、精準(zhǔn)，有助于發(fā)揮多重優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)，增強(qiáng)社會(huì)救助的整體合力和持續(xù)動(dòng)力。”于勇強(qiáng)調(diào)。

救助機(jī)制運(yùn)行注重監(jiān)督檢查

安徽在加強(qiáng)社會(huì)救助體系框架建設(shè)的同時(shí)，還系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)救助協(xié)調(diào)、“一門受理、協(xié)同辦理”、申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、“救急難”發(fā)現(xiàn)機(jī)制、信息共享、社會(huì)力量參與、救助資金疑難籌保障、分級(jí)負(fù)責(zé)五級(jí)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)督檢查長(zhǎng)效十大機(jī)制的建設(shè)，給社會(huì)救助注入強(qiáng)大的生機(jī)活力。

家住蚌埠市蚌山區(qū)天橋街道的郝繼蘭，前幾天去便民服務(wù)大廳幫哥哥辦理大病救助，本想著先過(guò)來(lái)咨詢一下需要辦理哪些手續(xù)，來(lái)之后民政工作人員的答復(fù)讓她很驚喜。

“以前大病救助需要上報(bào)好多材料，太繁瑣了。今天我來(lái)一問(wèn)，現(xiàn)在不需要了，以前我得跑好幾天，現(xiàn)在一天就結(jié)束了。政策挺好的，為我們提供了便捷。”

郝繼蘭口中的政策其實(shí)是去年9月蚌埠開(kāi)通的“社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)”，困難群眾在同一窗口，便可申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等多個(gè)社會(huì)救助業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)救助資源和信息的互通共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

在抓好制度固化、責(zé)任細(xì)化、監(jiān)督檢查考核硬化的基礎(chǔ)上，安徽注重救助部門與經(jīng)辦人員積極履責(zé)、高效廉潔的實(shí)際效果，讓監(jiān)督檢查真正成為社會(huì)救助體系的“促動(dòng)輪”和“防腐劑”。為切實(shí)提高社會(huì)救助規(guī)范化管理水平，有效防止和遏制救助中的違紀(jì)違規(guī)行為，在監(jiān)督檢查機(jī)制方面進(jìn)行了許多有益探索。

安徽以完善監(jiān)督檢查政策體系為主導(dǎo)，在貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施意見(jiàn)中，要求各級(jí)各部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全社會(huì)救助政策措施、申請(qǐng)條件、資金使用、對(duì)象遴選、救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助額度等公開(kāi)公示制度。據(jù)悉，安徽2014年11月印發(fā)的《關(guān)于建立社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，成為監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的基本遵循。監(jiān)督檢查部門聯(lián)動(dòng)成常態(tài)，各涉救部門在監(jiān)督檢查方面，形成政策共識(shí)，注重監(jiān)督檢查的相互配合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

安徽省民政廳將《社會(huì)救助暫行辦法》的實(shí)施增列為民政工作“一票否決”事項(xiàng)，會(huì)同省財(cái)政共同制定城鄉(xiāng)最低生活保障制度績(jī)效考核辦法和指標(biāo)體系。加大專項(xiàng)治理的監(jiān)督檢查手段，建立城鄉(xiāng)最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受低保備案制度。為從源頭上預(yù)防和治理“人情保”“關(guān)系保”及優(yōu)親厚友等群眾關(guān)注的問(wèn)題，2013年安徽出臺(tái)《城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬享受低保備案辦法》，為最低生活保障的不公正和腐敗現(xiàn)象，豎起了一道嚴(yán)密而堅(jiān)固的“防火墻”。

“多層次、制度化的社會(huì)救助監(jiān)督檢查的建設(shè)可以規(guī)范救助工作的開(kāi)展，約束救助人員的職務(wù)行為，保障救助的公平性。有效推動(dòng)救助工作責(zé)任的落實(shí)，以溫情、高效的方式服務(wù)于困難群眾，生產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助‘產(chǎn)品’，還可以有效預(yù)防救助中可能存在的瀆職、違法行為，降低偷保、騙保、人情保和漏保現(xiàn)象發(fā)生的幾率，提升救助資金的使用效益。”于勇說(shuō)。

而今，安徽在社會(huì)救助體系建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，每一項(xiàng)專項(xiàng)救助都成為民生托底保障的重要支撐，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感強(qiáng)了。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.9.28）