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首頁民政部加強基層民政工作第十七工作組 姚有林
習近平總書記深刻指出：“要創新社會治理體制，改進社會治理方式，構建全民共建共享的社會治理格局。”為貫徹落實這一重要論述，近日貴州省遵義市制定《加強和完善城鄉社區治理實施意見》（以下簡稱《實施意見》），開啟以基層黨建引領社區治理新模式。
為何治？治什么？怎么治？治之效？遵義市委、市政府的回答鏗鏘有力：堅持基層黨組織為引領、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共治共享的幸福家園。
為何治
群眾需求多元，服務供給失衡
為何治？遵義市民政局局長黃澤潤的回答飽含深情和擔當：“城鄉社區是人民群眾安居樂業的家園，是許多愛民政策落實的‘最后一公里’，社區治理對于鞏固黨的執政基礎、增進群眾福祉意義重大，將惠及全市252個鄉鎮（街道辦事處）、2036個城鄉社區，受益780多萬居民。”
黨的十八大以來，遵義市建立以社區黨組織為核心、自治組織為主體、社會組織為補充的社區服務體系，全市村（委）會全部建成社區服務站，服務設施網絡全覆蓋。但著眼新時代群眾新需求，當前社區治理仍有較大差距。經廣泛征求群眾意見，問需問計于民，遵義市找準了社區治理的“短板”：
短板一：社會治理城鄉推進不平衡、不同業務領域發展不平衡，“量”大“質”不優的共性問題。如城鄉社區服務體系建設尚待完善，且城鄉發展不均衡，農村社區滯后于城市社區；黨建引領共建共治共享機制亟待創新，群眾缺乏主動參與意識，治理成本高、效果不理想等問題較普遍，各類服務重心、力量和資源還沒有真正沉下去。
短板二：社區基礎設施還較薄弱、服務功能與群眾需求差距大；城鄉社區老齡人口增多、服務資源供需失衡、服務機制滯后；部分社區基礎設施布局不合理，社區重設施建設、輕服務管理現象較普遍。社區人力、物力、財力和資源有效利用率低，公共資源有閑置浪費問題，沒有實現效益最大化。
短板三：有的城鄉社區治理以維護社會穩定為主，對行政手段過度依賴，政府干預較多，群眾自治組織作用難發揮，群眾訴求機制不暢通；有的社會力量和市場主體參與不充分，群眾參與社區治理缺少載體平臺；社區志愿組織發展滯后，長效機制還未建立；社區服務人才隊伍綜合能力和服務水平亟待提高，不適應城鄉社區發展需要。
短板四：社區機構工作力量薄弱、能力不足和經費保障不到位、專業化程度不高等問題較突出；城鄉社區服務設施配套和技術更新相對滯后，現代網絡技術、大數據等信息資源使用效率不高，服務項目和資源投入依然緊張，已成為制約鄉村振興的瓶頸問題。
針對社區治理“短板”，遵義市深入貫徹習近平總書記關于“社會治理的重心必須落到城鄉社區”的重要論述，堅持因地制宜，在優化社區服務體系、促進城鄉基本公共服務均等化上進行了一系列富有成效的創新實踐。
【調查思考】滿足群眾多元化需求，必須把重點放在推進城鄉社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務的有機融合和系統集成上，大幅度提高社區服務供給能力，以適應居民信息化、智能化、現代化生活方式需要。
治什么
優化社區服務，滿足群眾需求
治什么？遵義市堅持以黨委、政府為主導，《實施意見》明確：健全社區工作保障、減負增效、規范化建設、信息化應用能力等綜合治理新機制，力爭到2020年，村（居）干部報酬穩步增加，集體經濟逐步壯大；城鄉社區服務站建設面積達600平方米以上、網格化服務管理全覆蓋……城鄉社區治理體制更加完善，公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。
加大服務供給。一是擴大社區服務用地供給，優先保障非營利性機構用地。如以城鄉社區服務中心（站）為陣地，重點發展面向社區老年群體的日間照料中心和居家養老服務。二是優先滿足老年人、殘疾人、未成年人、低保人群、優撫對象等社會特殊群體服務需求。三是加強社區醫療機構基礎設施和人才隊伍建設，更好滿足居民群眾基本醫療衛生服務需求。四是建立社區公共空間綜合利用機制，搭建“志愿服務時間銀行”等平臺，支持興辦社區“小微服務”，形成公共服務資源按需配置和供給體系。
強化文化引領。重視德治教育，全市創辦新時代農民(市民)講習所2288個，一年開展學習教育8萬余場次，發揮了強信心、聚民心的強大作用。堅持將社會主義核心價值觀融入村規民約，傳承挖掘長征文化、浙大西遷等傳統文化，開展“積德榜”“鄉賢”等評選活動，引導居民移風易俗，崇德向善。加強社區公共文化服務體系建設，開展儺戲、獨竹漂、三幺臺等民俗文化活動，打造社區文化活動品牌。
抓好綜治維穩。堅持以完善群眾利益訴求表達機制為抓手，落實“兩代表一委員”聯系社區、黨員干部直接聯系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。推進法治社區建設，發揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者作用，為居民提供法律服務。完善心理疏導機制，依托社會工作服務機構，加強對困境兒童、婦女、老人等群體的服務管理。健全社區矛盾分類梳理研判、民事糾紛對接等調解工作機制，全面提高綜合治理水平。
改善人居環境。深化“四在農家·美麗鄉村”建設（“四在”即富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家），有效解決農村環境臟亂差問題，打造天藍、地綠、水凈的宜居環境。推廣“四民社區、美麗城市”成果（“四民”即安民、便民、樂民、康民），加快棚戶區危房改造、社區綠化、垃圾分類等源頭治理。開展防災減災教育和應急演練，建立社區黨組織、居民委員會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制，滿足社區居民生活服務、治安等生活需求，增強群眾生活幸福感。
【調查思考】全面提升社區服務能力，必須堅持以人民為中心的思想，完善共建共治共享服務供給制度，讓社區服務在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新成效。
怎么治
堅持黨建引領，群眾廣泛參與
怎么治？遵義市湄潭縣民政局局長周天華說：“在黨的領導下，組織群眾依法管理基層社會事務，實現黨領導社區治理、依靠群眾加強社區治理，是湄潭縣實現社區有效治理的關鍵所在。”
遵義市狠抓基層黨建引領社區治理，按照“轉變職能、規范權責、有效銜接、促進自治”要求，形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面。
建立社區黨建引領工作機制。充分發揮基層黨組織的領導核心作用，加強對社區各類組織的領導，建立黨建工作聯席會制度，把重心轉移到基層黨建、公共服務管理等社區治理上來。健全黨建引領工作機制，推動社區1+X黨組織網格化設置，研究共治事項，協商公共議題，解決社區重難點問題。培育社區人才隊伍，根據社區面積和人口規模，充實工作力量，搞好技能培訓，落實定期增長報酬機制，確保人才留得住、能安心、有干勁。
完善基層政府主導機制。加強社區工作保障，將城鄉社區綜合服務設施納入全市土地總體規劃，采取分級負責的辦法，按照每個城鄉社區20萬元/年的標準預算服務群眾經費。推進社區減負增效，完善縣級職能部門、鄉鎮在社區治理方面的權責清單，依法厘清權責邊界，取消基層政府與基層群眾自治性組織簽訂的行政責任書，清單之外的其他事項通過費隨事轉或購買服務方式供給。推進社區規范化建設，打造15分鐘服務圈，提高公共服務設施使用效率，用好安全信息網，創建平安社區。
提升基層自治組織治理水平。全市共有城鄉基層自治組織成員1.16萬余人。其中，社區居民委員會成員2986人，村民委員會成員8657人；共有社會組織1860家，是推動社區治理的重要力量。完善村民自治條約，建立“黨組織作用突出、‘兩委’關系協調、自治程序規范、規章制度健全”的村級自治運行機制。如建立社區民主協商機制，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的問題，都交由村（居）民群眾協商解決。大力推廣“樓宇自治”“小組自治”等創新實踐模式，維護了居民權益，增強了居民歸屬感。
動員社會力量廣泛參與。充分發揮村（居）委會主體作用，教育村（居）民遵守社會公德和村（居）民公約，引導村（居）民群眾有序參與城鄉社區公共事務和公益事業，組織村（居）民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，激發村（居）民主體參與積極性。發揮社區黨員、“五老”隊伍、小組長、居（村）民代表、樓棟長、中心戶長等骨干參與治理的積極作用，實現社區治理人人負責、人人共享的生動局面。
積極推進“三社聯動”。培育城鄉社區生活服務、公益慈善等社會組織和隊伍，由鄉鎮政府實施管理、分類指導，確保每個社區有適量的社會組織、1名以上的社會工作專業人才。建立社會工作者協會，發揮服務支持、行業自律和專業發展作用。推行各級領導干部和有關部門掛幫社區工作機制，鼓勵支持社區老年協會、殘疾人協會等群團組織，引導激勵駐社區機關企事業單位、其他社會力量和市場主體，積極參與到社區治理中去。
有序開展購買社會服務。結合政府職能轉變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭方式交由社會組織承擔。將社區服務納入各級政府購買服務指導性目錄，通過需求評估、招投標管理等方式，實行政府向社會組織購買服務。建立由購買主體、承接主體和社會公眾共同參與的政府購買服務公共管理平臺，將民生服務需求清單和購買服務項目清單全部納入平臺，統一發布、統一評估、統一監管，有序實施。
【調查思考】以基層黨組織引領社區治理，必須以合理規劃引導社會預期、用政策保障社會公平、靠監督規范社會秩序，激勵社會力量廣泛參與，將各類民生服務事項有機整合為“一張網、一平臺”，切實形成治理合力、實現從管治向服務轉型。
治之效
推動鄉村振興，百姓安居樂業
治的成效在哪？赤水市復興鎮凱旋村主任陳相友感慨萬千：“說起治理新變化，我們村的羊腸小道變成了寬闊的柏油路，村民用上了自來水，田間地頭有電商，日子越過越紅火。”
一是政策贏得先機。2005年，遵義市提出“四民社區”作為社區建設的載體；2011年印發《關于加強和創新社會管理，進一步深化“四民社區”建設的意見》，有力推進社區民主自治建設。2016年印發《深入推進農村社區建設工作的實施意見》，在五城區率先打造社區示范亮點10個。2017年印發《遵義市深入推進“群眾會+”社會治理模式的實施意見》，推廣創新經驗，讓群眾得實惠。僅湄潭縣就創建社區治理點206個、實施村莊整治820個，群眾居住條件改善率達95%，惠及37萬城鄉居民。
二是全國試點先行。2009年，匯川區榮獲“全國和諧社區示范城”稱號。2011年，余慶縣、匯川區獲“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”命名。2014年，紅花崗區老城街道辦、河北井社區獲“全國和諧社區示范單位”命名。2016年，鳳岡縣以村民小組為單元的村民自治，曾作為全國城鄉治理試點村，開展以組級黨支部會議和組議事會“兩會”為核心的“黨群直議”，廣受好評。2017年，湄潭縣被評為“全國農村幸福社區建設示范單位”。“走，到湄潭當農民去”成為很多城里人的向往。
三是微治理大作用。余慶縣的“微治理”立足群眾需求和縣情實際，在城鄉社區開展以排查小隱患、控制小苗頭、調處小糾紛、提供小服務、解決小困難、整治小環境的“六小”活動，把不安定因素解決在村組，消除在萌芽狀態。去年，全縣共排查各類矛盾糾紛337件，調處辦結330件；為群眾辦實事1500余件，排處矛盾信訪300余起，全縣醫療機構實現醫患糾紛“零激化”；全縣70個村（居），連續5年零上訪。
【調查思考】為民愛民是社區治理的出發點和落腳點。社區治理創新，必須著眼新時代新要求引發新思路、完善新機制，既要在務實中謀劃創新，又要面對各種困難做出精準預判和處置，始終做到未雨綢繆，確保百姓安居樂業、社會和諧穩定。
（來源：中國社會報2018.10.8）
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