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三洞村是四川省宜賓市唯一國家級貧困縣屏山縣的一個貧困村，交通閉塞、產(chǎn)業(yè)不興。2015年起，宜賓市民政局定點幫扶該村。三年多來，該局堅持把定點扶貧工作扛在肩上、抓在手中，扎實推進(jìn)扶貧工作，幫助三洞村脫貧27戶108人，貧困發(fā)生率降至1.68%，村民人均年收入超過4000元，2017年順利實現(xiàn)整村摘帽。
構(gòu)建三大機制
確保扶貧幫困精準(zhǔn)發(fā)力
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全結(jié)對幫扶機制。宜賓市民政局成立了由局長任組長的局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擇優(yōu)選派“第一書記”常駐三洞村。將全村31戶貧困戶分解到8個對口幫扶小組，每個小組由一名局領(lǐng)導(dǎo)任組長，實現(xiàn)貧困戶幫扶責(zé)任人全覆蓋，并一對一制定《精準(zhǔn)扶貧連心卡》，定期走訪幫扶貧困戶。自開展幫扶工作以來，局領(lǐng)導(dǎo)到村幫扶117人次，職工到村幫扶近430人次。
找準(zhǔn)致貧根源，推行一戶一策機制。市民政局按照“因地制宜、因村謀劃、因戶施策”的原則，在對三洞村自然條件、人口、土地、貧困戶、勞動力構(gòu)成、家庭經(jīng)濟(jì)收入等情況全面掌握研判的基礎(chǔ)上，制定《宜賓市民政局定點扶貧工作三年規(guī)劃（2015—2017）》，按年度制訂《定點扶貧工作年度實施方案》和《一戶一策幫扶計劃表》，使幫扶更具針對性、操作性和實效性。
嚴(yán)格責(zé)任落實，建立掛單銷號機制。對照年度幫扶計劃，詳細(xì)羅列《重點工作任務(wù)清單一覽表》，建立幫扶臺賬，制定作戰(zhàn)時刻表，倒排工期時序，確保件件有人抓、事事有人做，完成一件銷號一件。建立并推行定點扶貧定期通報制度，對推進(jìn)不快、落實不好的責(zé)任人問責(zé)，有效推進(jìn)扶貧各項工作。
突出四個保障
夯實基本民生保障基礎(chǔ)
匯聚民政資源，集中力量籌集幫扶資金。該局先后爭取省福彩中心補助資金30萬元、安排農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補助資金15萬元、市級福彩公益金10萬元、農(nóng)村日間照料中心建設(shè)補助資金25萬元、“扶貧日”職工捐款11.65萬元、協(xié)調(diào)市慈善總會投入資金30萬元以及投入專項扶貧資金15.5萬元等，共計整合民政資金165.78萬元，專項用于三洞村脫貧攻堅。
著眼住房安全，全力以赴改善居住環(huán)境。2017年11月，三洞村5戶易地搬遷戶受雨季影響，建房材料無法運達(dá)，市民政局主動承擔(dān)材料二次轉(zhuǎn)運費18萬余元。調(diào)集馬幫8隊、投入超過40匹馬匹，星夜兼程轉(zhuǎn)運建筑材料，歷時1個月，確保5戶貧困戶建成房屋。同時，向31戶貧困戶資助15.5萬元，添置生活用品，改善生活條件。
聚焦吃穿不愁，全域覆蓋解決基本生存。市民政局共向貧困戶送去大米3910斤、食用油1180升、棉大衣90件等慰問物資，為三洞村3戶特困戶、15戶低保家庭送去慰問金4500元，以及大米360斤、食用油90升、棉衣褲及棉被18套等慰問物資。幫扶工作開展以來，該局還訂購價值1.4萬元的“愛心助學(xué)包裹”，并捐贈課桌椅、飲水機、字典等文體用具價值1.38萬元。
落實民政政策，精準(zhǔn)實施低保兜底保障。該局加強民政政策與扶貧開發(fā)制度的有效銜接，結(jié)合低保兜底“回頭看”專項行動和建檔立卡貧困戶“回頭看”“回頭幫”活動，將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧的，按程序整戶納入農(nóng)村低保范圍。目前，三洞村共有低保對象32戶、84人，其中，兜底保障建檔立卡貧困戶11戶、38人。
著力五項提升
破除致富奔康發(fā)展瓶頸
立足長遠(yuǎn)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“造血”功能。該局指導(dǎo)村“兩委”、駐村工作組大力推行“專合社+村集體+貧困戶”模式，成立三河種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過貧困戶貸資入股、村產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金部分入股的方式，與專合社簽訂股權(quán)協(xié)議，保底分紅。目前，全村已種植茉荷筍600余畝、獼猴桃30余畝，肉兔出欄1萬余只，村民年人均收入超過4000元，村集體經(jīng)濟(jì)由零增長到年穩(wěn)定收入9000元。市民政局還分批次向貧困戶撥付生產(chǎn)幫扶金11.65萬元，用于采購物資，發(fā)展生產(chǎn)。
強化因材施教，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)“扶智”效應(yīng)。借助農(nóng)民夜校講習(xí)所，該局邀請農(nóng)技專員、民政法律顧問和農(nóng)村致富能手向貧困群眾針對性地講政策、普法律、教技術(shù)，培訓(xùn)貧困適齡勞動力50余人，對外轉(zhuǎn)移輸出勞動力30余人，做到培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一批。
改善出行方式，提升交通樞紐“降本”能力。該局爭取市級相關(guān)部門道路硬化資金10萬元，資助修建三洞村通村道路4公里。協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)多個部門單位，新建完成6條通組硬化路11.5公里、14條產(chǎn)業(yè)路9.5公里，入戶便民路正按規(guī)劃推進(jìn)，屆時將形成“1+6+14+X”村級交通樞紐網(wǎng)，極大地降低產(chǎn)品運輸成本。
新建村級陣地，提升對外服務(wù)“名片”形象。市民政局從民政整合資金中列支90余萬元，在該村建設(shè)集農(nóng)村社區(qū)陣地、日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院、基層黨建陣地、村級文化站、村級衛(wèi)生站六大功能為一體的農(nóng)村黨群服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)。正在打造100米黨建、廉政文化示范長廊，擬清理河床200米打造村級“微景觀”，提升整體形象。
注重黨建引領(lǐng)，提升精神扶貧“文明”進(jìn)程。為加強基層黨組織建設(shè)，該局還引導(dǎo)村民自治，完善村規(guī)民約，成立紅白理事會，開展“五好之星”評選，推動陳規(guī)陋習(xí)轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金8萬元，整治農(nóng)村“臟亂差”問題。開展“看變化、感黨恩”主題教育，引導(dǎo)群眾通過看清整村變化、家庭變化、收入變化、生活變化，明白“惠在哪里”、懂得“惠從何來”，堅定不移聽黨話、跟黨走，不等不靠、感恩奮進(jìn)。
（來源：中國社會報2018.5.23）
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