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吳志偉  闞 勛

李克強總理在今年的政府工作報告中強調：“打造共建共治共享社會治理格局，要促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。”吉林省推進高層次人才隊伍建設五年計劃（2017-2022年）也明確提出：圍繞社會治理能力現代化需要，要打造一支有治理理念、熟悉專業知識、富有實踐經驗、熱心社會工作、群眾認可歡迎的社會工作人才。2010年以來，全省在推進社區社會工作方面，從依托社區試點到全面崗位開發，從單一實務推進到“三社聯動”齊動，收到了較好的效益。

搭建舞臺——開發設置專業社工崗

開發社區社會工作崗位是推進社會工作，加強社會工作專業人才隊伍建設的一項重要基礎性工作。

吉林《2011年全省1萬個公益性崗位開發方案》中就明確：“在全省統一確定開發的公益性崗位中，用于基層社會工作的崗位1861個。”同時，規定了社區社會工作崗位的主要職責：重點是圍繞基層社會管理與服務創新的要求，運用社區社會工作理念和專業方法，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會服務性工作，特別在社區老年人照顧、青少年教育、殘障康復、醫療衛生、社會矯正、人口計生、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作實務。

吉林省委、省政府將“萬名社會工作人員培養計劃”作為省里“雙百千萬”六類人才計劃之一，明確“有計劃地利用公益性崗位，3年選聘3000名社會工作及其相關專業高校畢業生，到鄉鎮（街道）從事社會救助服務工作”。

2013年民政部下發的部省（市）合作重點課題，確定吉林省的重點任務是：“探索研究并制定實施社會工作崗位開發政策，加大社會工作崗位開發設置力度，力爭使社會工作崗位設置在全省民政事業單位覆蓋率達到80%以上、在基層社區的覆蓋率達到90%以上。”吉林將社會工作崗位開發工作作為全省民政工作重中之重的任務，采取“五納入推進措施”，全力抓好落實，取得突破性成果。

孵化筑巢——專業社工機構應運而生

吉林省通過“四個抓手”培育本土社區社工機構。

首先，通過目標責任制考核全面設置社工機構。2011年開始，吉林省政府將社區社工站建設納入全省目標責任制重點工作任務。2013年8月出臺了《關于加快培育發展民辦社會工作服務機構的指導意見》，通過適當降低準入門檻、簡化登記程序、完善注冊辦法等手段，鼓勵支持社會力量創辦民辦社會工作服務機構。目前，基本搭建了“一區一中心、一街一社、一社多站、一站多崗”的社區社會工作平臺。僅長春市朝陽區就在8個街道成立了社工服務社，在53個社區設立了全覆蓋的社工服務站。

其次，通過社會組織孵化中心（站）孵化培育社工機構。2014年吉林省制定出臺了《我省民政廳關于社會組織孵化中心（站）建設的指導意見》，以購買服務、授權委托等形式，由第三方提供管理服務、法律咨詢、財務托管、網絡維護等專業服務，為社會工作者、志愿者提供參與社會實踐和學習交流的機會和載體。為了加快推進社會工作實務的發展，在長春工業大學設立了省級實務實訓孵化基地。依托基地有計劃選派專業團隊，深入社區指導實務工作。2013年、2016年選派22名長春工業大學社會工作專業研究生，分別到長春市朝陽區、南關區所轄22個社區任主任社工助理，幫助居委會開展專業社會工作服務。幾年來先后孵化培育了30余家社區社會工作機構。

再次，通過社工實務活動培育本土社工機構。2011年國家“三區計劃”落地后，吉林省便確立了“第一年高校專家引領、第二年培養本土機構、第三年實踐實務服務”的思路，先行在延邊朝鮮族自治州的部分社區進行了探索。通過長春工業大學社會工作專業專家團隊的幫扶，培育了以延吉市公園街道園輝社區社工協會為代表的9家社區社會工作機構。正如園輝社區社工協會會長、全國人大代表林松淑所說：“通過運用專業社區社工理念和方法，處理以往傳統的社區問題便迎刃而解了。”現如今，園輝社區社工協會不僅能圓滿完成年度“三區”計劃任務，還自主承接了李嘉誠基金會、全國婦聯等項目。同時，從2016年開始，省財政每年通過福彩公益金購買近30個社區社工機構開展的專業服務。

最后，通過社會工作服務示范創建活動規范引領社工機構。借助民政部確定的社會工作服務示范創建城區、社區和單位的試點為引領，吉林省在社區開展了社工服務站“四有”創建活動，即有服務平臺、有專業隊伍、有實務服務、有培育機制。為社會組織、社工專業人才和社區志愿者提供場地、資源和參與社區服務的平臺空間，力爭2019年實現全覆蓋。

人才培養——專業社工亟盼回歸

有了專業機構和崗位平臺，如何培養、引入并留住專業社工人才是確保社區社會工作持久生命力的關鍵。對此，省民政廳積極協調省委組織部、省人社廳、省財政廳等單位部門，出臺了一系列專業社工人才成長、評價、培養和使用的機制。

為保證社區人員考取社會工作職業水平證書，從2011年開始，吉林省建立了全省社會工作培訓基地，依托省電大遠程教育網絡平臺，舉辦“吉林省社會工作人員專題培訓班”，培訓社區基層社會工作管理服務人員9000余人（次）。

同時，2013年5月吉林廣播電視大學啟動了社會工作專業專科和本科成人學歷教育。全省首批錄取了7000名社區社會工作從業人員，其中本科學歷教育4000名、專科學歷教育3000名，費用2400萬元，全部由省財政承擔，現已全部畢業取得學歷證書。

2013年7月，《關于提高全省社區社會工作者待遇的意見》出臺，明確對取得社會工作師或助理社會工作師的社區在崗從業人員，給予一定職稱補貼。額度由各地制定，資金由各地財政解決。此舉體現了職業尊重，留住了社區在崗社工人才。

早在2010年，吉林省民政廳便協調省人社部門，兌現了民政事業單位社工職稱待遇。2011年3月，全省率先在省級層面將社會工作納入省委黨校（行政學院）廳（處）級兩個主體培訓班。吉林省“兩委”換屆明確優先錄用取得社工證書的人員，各級公務員及事業單位公開招錄（聘）了百余名社會工作專業大學生，僅民政廳機關就專門錄用了6名社會工作專業公務員。全省對社會工作專業人才的重視和尊重，也促進了眾多專業社會工作人才的向往，許多吉林本土走出去的專業社工也都紛紛回歸。

其中最典型的就是長春市寬城區政府利用社區公益崗引進的香港理工大學社會工作專業碩士研究生許圍卡。作為全省知行社會工作服務中心總干事、長春市寬城區和樂社會工作服務中心總干事，許圍卡充分發揮自身專業優長，依托城市社區平臺，為全省社會工作實務推進做出了較大貢獻。她從事社會工作8年，承擔“三區”計劃督導，積極推動“三區”社會工作服務標準化建設，培育、孵化3家“三區”社會工作服務機構，培養“三區”本土專業社工人才30人。她的團隊先后承接“大愛之行”等6個社會工作服務項目，為77個社區8萬余名有需要的困難群體提供社會工作專業服務。她們積極探索“三社聯動”和“兩工互動”模式，為全省社會工作的發展起到了示范作用。

（來源：中國社會報2018.5.25）