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首頁山東省青島市市南區區委書記 華玉松
近年來，隨著經濟迅速發展，山東省青島市市南區的社會結構發生了許多新變化，新的經濟和社會組織大量涌現，原有的街道社區體制機制已越來越不適應城市基層治理的需要。主要表現為：社區黨委領導核心作用發揮不夠，統籌協調管區內資源服務居民群眾的能力不強；機構主要依據行政職能設置，更多的是向上對應區職能部門，而不是向下適應社區居民服務需求，且權責不匹配；工作準入制度落實不到位，社區居委會、社區工作站權責不清晰、關系未理順；社區各類專職工作者種類繁多，崗位薪酬、工作時間、標準要求差異較大，基層隊伍缺乏有效整合，且整體素質參差不齊；多元參與的社區治理機制尚未形成。
針對上述問題，2017年以來，市南區把握城區發展規律，立足轄區發展實際，以“加強基層組織建設引領社會治理創新”為突破，加快社區治理方式和治理能力現代化進程，明確了“強化黨的領導，精簡街道機構設置，建強社區黨委和工作站，歸位社區居委會”的改革總體思路，全面發力街道社區管理體制改革。在選取1個街道和9個社區進行試點并取得一定成效的基礎上，從2017年9月起在全區全面推行。
強化基層黨組織領導核心地位，扎實推進街道社區管理體制改革
聚焦主責主業，改革體制機制，強化街道黨工委領導核心地位。一是調整工作重心。圍繞聚焦主業、精簡提效、賦權增能，明確街道在加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合治理、監督專業管理、動員社會參與、指導社區自治、維護社區平安等八個方面的職責定位，取消街道招商引資等經濟發展考核指標，把街道工作重心聚焦到加強黨的建設和公共服務管理上來。二是優化機構設置。按照“精簡、統一、效能”的原則，將街道原有的十余個內設科室整合為5個辦公室，即綜合辦公室、黨建工作辦公室、社會事務辦公室、公共安全辦公室、城區發展辦公室。各辦公室主任由街道副處級干部擔任，由“分管”變“直管”，減少管理層級，提高工作效能。三是實施賦權減負。賦予街道統籌條塊資源的抓手，建立由街道黨工委牽頭，對社區、街道內設機構、區職能部門及其派出（駐）機構進行分類考評的評價制度。實行街道事務準入制度，明確了街道承擔的16項權力事項清單和77項公共服務事項清單，需街道承擔的新增事項，由區委常委會會議、區政府常務會議研究決定，并做到人財物同步下放，讓街道集中精力領導和統籌管區內各項工作。
突出政治引領，推動服務轉型，提升“兩委一站”整體功能。一是建強區域化社區黨委。完善組織架構，在社區黨委下設社區居委會黨支部、社區工作站黨支部、片區黨支部及兩新組織黨組織，強化社區黨委在社區各類組織和各項工作中的領導核心地位。配強黨委班子，社區黨委書記由街道副處級黨員干部擔任，并兼任社區工作站站長，直接到社區黨群服務中心辦公，街道不再保留辦公場所；黨委副書記由街道黨員干部和社區居委會主任擔任；黨委委員從片區黨支部書記、兩新組織黨組織書記以及社區黨員骨干中產生，并選聘駐社區單位黨組織書記擔任兼職委員。改革后，50名街道副處級干部下沉到社區擔任黨委書記，對社區大事小情負總責，真正實現了深入群眾、貼近群眾。二是歸位社區居委會職能。由社區居委會主任兼任社區黨委副書記、工作站副站長以及社區居委會黨支部書記。出臺《加強社區居委會自治能力建設的指導意見》，明確社區居委會承擔的街道下派行政任務由社區工作站接管，工作重心由提供政務服務轉變為按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》要求發揮基層群眾性自治組織作用。改革后，社區居委會從行政事務性工作中解脫出來，將主要精力投入到進網格、訪民情、解民憂中去，進一步提升了為民服務效能。三是做實社區工作站。明確社區工作站為事業機構，站長由社區黨委書記兼任，副站長由街道下沉的事業編制干部和社區居委會主任擔任。改革后，共從街道下沉188名干部到社區工作，面向社會新招聘了180名大學生社區工作者，極大地充實了社區工作力量，各社區工作站工作人員平均達到13名。
突出共建共治，強化多元參與，激發社區自治活力。一是以黨建促聯建。由社區黨組織牽頭，廣泛吸收駐社區單位黨組織書記、社區居委會主任、社區內“兩代表一委員”以及黨員群眾骨干建立社區共建議事會，通過黨建引領，把各類基層組織、人民團體和廣大黨員群眾組織起來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理和服務優勢，推進社區共治共建和居民自治。二是以項目促共建。建立社區、社會組織、社會工作專業人才、社區志愿者“四社聯動”服務機制，圍繞打造社區共建共治格局，在社區實施“四社聯動”社會工作服務項目，區、街道給予一定的資金支持，由專業社會組織牽頭，社區居委會人員、社區專業社工、社區志愿者共同參與，圍繞社區教育、社區文化、為老服務等公共議題，開展社區志愿服務和社區營造活動，激發居民參與積極性，培養公民意識和公共精神，打造人人參與人人共享的治理格局。三是以協商促共治。為充分保障社區居民的知情權、參與權、表達權、監督權，按照還權于民、公開透明的原則，制定了區級社區協商工作實施意見和社區協商議事制度，公布了社區協商目錄，以清單化方式明確協商的內容、主體及路徑方法，為居民自治提供指導和遵循。開展社區協商示范點培育活動，鼓勵支持社區居民圍繞小區生活難題和居民需求征集自治項目，社區協商議事機構對項目進行民主評議，根據評議結果確定年度協商自治項目，社區公共財政對自治項目給予支持，進一步激發居民的參與意識和參與能力。
改革舉措初顯成效，服務群眾能力得到明顯提升
工作重心進一步下沉。社區管理、公共服務等職能全部下放到社區，社區工作站內設立區域黨建、綜合管理、社會事務、公共安全、城區發展等崗位，采取編制分類管理、人員統籌使用的方式，配備了專職工作人員，制定了崗位職責。區級統一公布社區工作站工作任務清單和社區公共服務事項目錄，明確為民服務事項的辦事依據、辦理流程，公共服務更加清晰透明。社區黨組織和工作站服務群眾專項經費由改革前的每年20萬元提高到每年110萬元，社區黨建經費、服務項目經費、社區自治經費的額度都有了較大幅度提高。通過服務下移、人員下移、資源下移，社會管理和公共服務更加貼近群眾，拉近了與居民群眾的感情和距離。
工作力量進一步整合。一批年富力強的工作人員充實到了社區一線，優化了社區工作者的年齡和知識結構。社區黨委發揮統籌協調作用，動員社區多元力量參與社區治理，推動社區治理路徑從條塊分治逐漸向系統治理轉變，服務效能顯著提升。在社區黨委領導下，社區居委會、社區工作站分工協作，各司其職，圓滿完成了社區“兩委”換屆、上合組織青島峰會服務保障等重要任務。通過社區“兩委”換屆，選舉了150名思想素質好、業務能力強的社區居委會主任、副主任，平均年齡45歲，大專以上學歷占90%，30%的人員有社會工作者職業資格，社區居委會班子進一步年輕化、知識化、專業化。
服務質量進一步提升。街道取消原政務服務大廳，將其承擔的政務服務事項下沉到社區工作站，許多事項可以直接在社區工作站辦理，為居民提供了“家門口”的政務服務，居民不需要既跑街道又跑社區，享受公共服務更加便捷。社區工作站按照網格化、精細化、責任化的要求，實行上門服務、代理服務、一站式服務，社區網格人員實行責任分工，社區服務理念和服務模式發生了明顯變化，運行機制更加科學高效，滿足了居民對公共服務的更高需求。
（來源：中國社會報2018.11.26）
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