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首頁本報記者 張 俊 王正玲
記者從上海市民政局獲得信息，上海在困境兒童保護方面再出“新政”。日前，市民政局牽頭，市高院、市檢察院、市公安局、市教委、市衛計委、市財政局等多部門聯合制定發布《上海市困境兒童安全保護工作操作規程》（以下簡稱《操作規程》），今年6月1日起實，將為該市困境兒童編織一張橫向到邊、縱向到底的保護網，為全市困境兒童送上了一份節日禮物。
隨著社會的發展、人口的流動，在特大型城市上海出現了困境兒童，這些兒童因父母離異“失蹤”或吸毒被強制隔離戒毒或犯罪被判刑等其他原因而失去監護。在家庭功能缺失的情況下，如何保護身處困境的兒童？2017年5月，上海市政府出臺《關于加強本市困境兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），開啟了上海市困境兒童保障制度之路。一年來，市民政局會同相關部門，細化出臺配套文件，協調解決困境兒童個案，編織安全保護網絡，推動困境兒童保障制度落地生根、漸成體系。
“朵朵”是上海市首例由民政部門申請撤銷監護權的案例。四年前，剛出生的朵朵，便因新生兒疾病被轉至上海市兒童醫院治療。一個月后，當她病情好轉可以出院時卻被父母遺棄：父親“下落不明”，母親“拒不撫養”。在醫院多次聯系孩子生母未果的情況下，市民政部門承擔起孩子的臨時看護責任，繼而司法部門依法進入刑事程序，以“遺棄罪”判處孩子母親有期徒刑，接著民政部門提起訴訟，法院最終判決撤銷其母親對孩子的監護權，指定上海市兒童福利院為監護人。
繼“朵朵”案之后，上海民政部門會同相關部門，再次處理了兩起因監護人拒不履行監護職責導致兒童陷入困境的案件，司法部門對違法犯罪人員均給予了刑事處罰，并撤銷了其監護人資格。
對于如何為困境兒童解生活之困，上海市民政局副局長蔣蕊作了介紹： “自今年1月起， 上海市建立困境兒童基本生活保障制度，保障標準參照社會散居孤兒基本生活費每月1800元，這一制度有效彌補了因父母監護缺失或監護不當，由祖輩或其他監護人、單位實際照料兒童無基本生活保障的空白。”據了解，截至5月底，上海已有216人申請到困境兒童基本生活費。
《實施意見》出臺一年來，上海著力建立健全由民政部門牽頭，婦兒工委、公安、財政等多部門共同參與，既各司其職又通力合作、協同聯動的困境兒童保障工作機制；建立健全“市、區、街鎮、居（村）四級困境兒童保障工作網絡”。民政局下屬的市社會福利中心，市兒童臨時看護中心，承擔全市困境兒童相關具體工作的牽頭、協調和指導，對部分困境兒童的臨時養育。
而此次《操作規程》的實施，將為政府各部門“無縫銜接”保護困境兒童提供可能，為社會力量參與困境兒童保護搭建平臺。規程要求，中小學校、幼兒園、醫療機構等在報案的同時，將相關情況報告所屬行政管理部門，相關行政管理部門獲得信息后要及時通報同級民政部門；公安機關接到相關報案后應當立即出警處置，據實批評教育或出具告誡書，必要時可帶離危險處境；第三方社會組織開展困境兒童調查評估，據此及時跟進采取幫扶措施；在困境兒童臨時照料場所滿3個月，無人提出照料困境兒童的將啟動會商程序，根據會商結論，決定通知監護人領回或提起撤銷監護人監護資格。
（來源：中國社會報2018.6.4）
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