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首頁安徽省民政廳黨組書記、廳長 于 勇
民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的兜底作用，全省民政系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實十九大有關(guān)脫貧攻堅的新部署新要求，不斷推進民政兜底脫貧攻堅健康發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出新貢獻。
深刻理解民政兜底保障脫貧攻堅的使命要求
牢記職責(zé)使命。面對到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”我們要全面建成小康社會，必須惠及全體人民，每一個困難群眾都不能在小康路上掉隊，這就意味著民政部門肩負(fù)的兜底保障使命和責(zé)任更為重大和艱巨。在新的歷史方位中，要進一步調(diào)整完善社會救助政策，健全社會救助體系，不斷增強“社會政策要托底”的能力和成效。
領(lǐng)會豐富內(nèi)涵。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求”的重要論述，進一步推進社會托底保障制度體系定型、完善和優(yōu)化，逐步實現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)的制度目標(biāo)，形成制度完備、緊密銜接、運行高效、保障有力、與各地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的弱勢群體保障管理體制和運行機制。
貫徹總體要求。早在2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時就提出“低保兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批”的要求。在脫貧攻堅中，總有一部分困難群眾無法參與開放式扶貧，需要加大低保等社會救助政策實施力度，給予兜底性保障?？梢哉f，低保等社會救助是脫貧攻堅的最后一道防線，越是到了脫貧攻堅后期，兜底保障的任務(wù)就越艱巨、越繁重。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進入攻城拔寨的關(guān)鍵期，深度貧困地區(qū)、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”。黨中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，要建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。
準(zhǔn)確把握民政兜底保障脫貧攻堅面臨的形勢任務(wù)
近年來，在省委、省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級民政部門切實履行“社會救助兜底一批”職責(zé)，深入推進民政兜底脫貧工作，民政在脫貧攻堅中的重要作用得到進一步彰顯。兜底保障能力穩(wěn)步提升。實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，全省所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。目前，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為5777元/年。全省農(nóng)村低保對象165萬人，其中建檔立卡貧困戶98.9萬人，占低保對象的60%。社會力量助力脫貧攻堅氛圍日漸濃厚。持續(xù)開展省級社會組織扶貧“皖北行”和“走進大別山”主題活動，2017年以來，僅省級社會組織已累計向貧困地區(qū)捐贈助學(xué)、助醫(yī)、助困資金超過2億元，結(jié)對幫扶貧困村達100余個，支持幫扶貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或村辦集體企業(yè)超過70家。社會救助服務(wù)更加規(guī)范。（下轉(zhuǎn)4版）（上接1版）全省16個市105個縣（市、區(qū)）政府全面建立困難群眾基本生活保障機制，1503個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務(wù)中心。
在看到取得成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全省民政兜底脫貧工作中還存在一些困難和問題：一是社會救助兜底保障壓力較大，救助水平偏低；二是社會救助制度之間銜接不夠順暢；三是社會救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助上存在差距；四是基層經(jīng)辦力量不足。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進入系統(tǒng)發(fā)力、重點突破、集中攻堅的關(guān)鍵階段。2018年要如期完成省委提出的10個國定貧困縣和8個省定貧困縣摘帽、700個以上貧困村出列、70萬以上貧困人口脫貧的減貧任務(wù)，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)政策性兜底脫貧，任務(wù)十分艱巨。
切實發(fā)揮民政兜底保障脫貧攻堅的職能作用
提升精準(zhǔn)度。社會救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排，必須做到“三個精準(zhǔn)”：低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定。按照應(yīng)保盡保的要求，進一步完善低保對象認(rèn)定制度，健全低保對象認(rèn)定辦法。救助申請精準(zhǔn)核查。進一步加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，建立低保家庭困難狀況評估指標(biāo)體系。動態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)退出。加強對低保工作的動態(tài)管理，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要定期開展復(fù)核。
增強針對性。“9個深度貧困縣、125個深度貧困村”是我省最后的深度貧困堡壘，我們要按照省委、省政府的決策部署，多措并舉合力推進民政領(lǐng)域脫貧攻堅。對于民政部門參與分配的各級財政補助資金，要適當(dāng)調(diào)整因素權(quán)重，向深度貧困地區(qū)傾斜。對深度貧困地區(qū)涉及民政領(lǐng)域的重大工程項目、重要改革試點予以優(yōu)先安排和支持。
擴大覆蓋面。目前，全省120.2萬未脫貧貧困人口中，因病因殘占到70%，低保和五保貧困戶占比達62%，60周歲以上老年人占比近40%。我們要扎實履行民政部門職責(zé)，精準(zhǔn)服務(wù)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、留守兒童留守老人和困難殘疾人4大困難群體。對城鄉(xiāng)低保人員要適時適度調(diào)整救助水平，保持一定的低保覆蓋面，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。對特困供養(yǎng)人員，要推進農(nóng)村生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)，實現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%以上的目標(biāo)。對留守兒童以及留守老人，開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范創(chuàng)建活動，壓實家庭監(jiān)護責(zé)任。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，提高農(nóng)村失能失智老年人照護服務(wù)能力。對困難殘疾人，將符合條件的貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，著力改善殘疾人生活狀況。
形成凝聚力。社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)力量、志愿服務(wù)和基層基礎(chǔ)是開展社會救助工作的有力支撐和補充，要按照關(guān)于調(diào)動全社會扶貧積極性的要求，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧積極參與的大扶貧格局。強化社會組織支撐，積極引導(dǎo)各類社會組織發(fā)揮自身專長和行業(yè)優(yōu)勢，建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求信息對接機制。強化社區(qū)服務(wù)支撐，加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力。加強基層政權(quán)建設(shè)，深化村民自治實踐。強化社會工作專業(yè)力量支撐，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的作用，分類開展救助幫扶能力建設(shè)、扶志教育、社會融合等專業(yè)服務(wù)。強化志愿服務(wù)支撐，鼓勵志愿服務(wù)組織到貧困地區(qū)開展扶貧志愿服務(wù)，特別要支持開展貧困村老人、殘疾人、留守兒童、低保家庭、特困人員等志愿服務(wù)。強化基層基礎(chǔ)支撐，要配齊配強基層民政工作人員，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政”服務(wù)，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
維護嚴(yán)肅性。要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示精神，克服官僚主義、力戒形式主義，集中治理“人情保”“關(guān)系?！薄板e?！薄奥┍！?，堅決查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題。要把嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩立起來，扎緊制度的籠子，強化工作監(jiān)管，嚴(yán)防社會救助領(lǐng)域出現(xiàn)沖擊社會道德底線的問題。要加強社會救助干部隊伍建設(shè)，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣戎刹筷犖椤Ｒ_保各項兜底民生保障政策落到實處，為實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出民政部門應(yīng)有的貢獻。
（來源：中國社會報2018.9.21）
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