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首頁湖北省武漢市民政局黨組書記、局長 李國漢
習近平總書記視察湖北武漢時強調，民生是最大的政治，要高度重視困難群眾幫扶救助工作，加快建成多層次社會保障體系，推進民生保障精準化精細化。
社會救助作為一項兜底性民生保障制度，如何做到多層次、做到精準精細，一直是武漢市推進兜底民生保障工作的重點任務之一。近年來，武漢市委、市政府致力于保障好各類困難群眾的基本生活，建立健全工作機制，大力推進社會救助標準化、規范化建設，社會救助體系不斷完善，有效保障了30萬困難群眾的基本生活。
制度有效銜接
編織密實的兜底保障網
武漢市不斷加強社會救助制度體系建設，基本形成以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、臨時救助等基本生活救助為基礎，以醫療、教育、住房、就業等專項救助制度為支撐，以精神救助、特色救助為補充，各項救助制度相互銜接，救助功能協調發揮，覆蓋特困人員、城鄉低保、低收入家庭、支出型貧困家庭等所有困難群眾的社會救助制度體系。
城鄉低保有效保障基本生活。建立量化調整機制，城鄉低保標準分別不低于城鄉居民人均消費支出水平的30%、40%，并一直保持在城鄉居民人均可支配收入的20%左右。全面實施按標施保工作，實現按戶、按月、差額以及社會化發放。每年投入財政資金12億元，積極推進城鄉一體社會救助體系建設，城鄉差距進一步縮小。
醫療救助緩解看病貴難題。從滿足困難群眾基本醫療需求出發，立足實際，武漢醫療救助實現了“四個拓展”，即救助對象從低保對象拓展到低收入家庭、因病致貧等困難群眾；救助病種從重特大疾病有限病種拓寬到所有病種全覆蓋；救助標準從小額定量救助拓展為按60%-80%比例分類分檔救助；救助方式從單一救助拓展到綜合救助。加強與基本醫療保險、大病保險的銜接，建成“一站式一票制”結算平臺，全面開展“一站式”即時結算服務。每年投入醫療救助資金1.2億元，使困難群眾政策范圍內醫療費用自負比例接近5%，大大減輕了困難群眾的醫療負擔。
臨時救助幫群眾渡難關。建立覆蓋所有困難群眾的臨時救助制度，最高可以按照12個月的低保標準給予基本生活救助，較好地解決了因遭遇各種突發事件、重大疾病等原因造成的暫時性嚴重生活困難。政策還將外來人口納入了救助范圍。
統籌城鄉特困人員救助供養制度。制定出臺《武漢市城鄉特困人員救助供養實施細則》，全面開展協議管理和生活自理能力評估，加強供養機構建設和管理，特困人員基本生活得到進一步保障。
鼓勵引導社會力量參與社會救助。為進一步滿足個性化救助需求，武漢各區大膽實踐，探索了一系列補充制度。新洲區、漢南區分別建立陽光救助基金，引導轄區內重點企業募集資金。政策覆蓋不到的困難群眾或者雖然覆蓋但救助后仍然有困難的，可通過陽光救助基金補充救助。6個新城區結合精準扶貧工作，為所有農村貧困人口購買補充醫療保險，困難群眾就醫后最高負擔3500元，超過部分全部由商業保險公司承擔。江漢區、武昌區也為轄區困難群眾購買了商業補充醫療保險，有效彌補了目前基本醫療保險、大病保險、醫療救助等政策性制度的空白，成為政府救助的有效補充。
信息全面覆蓋
構建精準救助認定機制
建立覆蓋全信息的核對機制。改變粗放式認定管理模式，2013年底，建成與省民政廳核對平臺縱向貫通，與市公安、人社、房產、工商、交管、銀行等17個部門橫向對接，可核查30項信息的居民家庭經濟狀況核對系統。每年核對72.5萬戶次，全面提高了社會救助核查信息化水平。
救助對象認定兼顧支出型貧困。為緩解扶老育幼、因病因殘、因學等剛性支出造成的生活困難，2017年，《武漢市低收入家庭認定實施辦法》出臺，在收入核定時設定支出系數對支出項予以扣減，使收入認定更加符合實際，救助對象認定更為精準。
購買服務提升基層救助經辦能力。為提高家庭經濟狀況調查的專業化水平，2017年，在江漢區、江岸區試點推行政府購買社會救助服務工作，引導社會組織參與社會救助調查評估。2018年，印發《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的通知》，持續開展購買家計調查服務試點，使基層社會救助經辦能力進一步提升。
服務聚焦便民
推進精細過程管理
救助程序“一次辦”。徹底解決過去申請、審核、審批程序環節多、過程復雜、反復提交證明材料等問題，全面優化審批程序，一次申請、一次辦結。
窗口受理“一門辦”。在全市所有街道政務大廳落實“一門受理，協調辦理”機制，開通社會救助熱線，確保困難群眾求助有門、受助及時。
申報資料“一證辦”。需要申請對象提供的相關資料，全部通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內外核查、網絡核驗、合同憑證等方式辦理，取消能替代、開具單位無法調查核實、不適應形勢需要的所有證明。
時限管理“馬上辦”。嚴格時限控制管理，確保在規定時間內完成審核審批工作。對緊急事項，制定先行救助的具體情形和規定。
推進放管服“放權辦”。從2008年起，在武昌區試點探索低保審批權限委托下放，由街道直接審批，區級民政部門備案管理，審批時限縮減20%，提高了救助時效。
規范文書“依法辦”。制作社會救助全過程管理規范文書，包括申請受理單、告知書、審核審批通知書、補助水平調減通知書、低保取消通知書等，不斷提升工作人員依法行政能力。
“互聯網+”“網上辦”。積極推行“互聯網+社會救助”服務，開發社會救助網上申請平臺，困難群眾在網上提交申請，社會救助在網上審批。
轉變職能“幫忙辦”。結合街道和社區治理體制改革，轉變社區“兩委”社會救助工作職能，從以往的社會救助資格初審者變為困難群眾的服務者，通過網格員服務上門，主動幫助困難家庭申請社會救助。
（來源：中國社會報2018.9.26）
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