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首頁本報記者 盧 芳 特約通訊員 李中迪 楊茗茗
城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關基層和諧穩定。只有把基層社區治理做好做實，才能切實維護整個社會的和諧穩定。近年來，貴州省堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，不斷加強和完善基層社區治理，探索出各具特色的創新治理模式，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。
“十二五”以來，貴州省財政每年投入3000萬元用于社區建設，省民政廳共投入省級福彩公益金3700萬元支持各地建設社區基礎設施。
截至目前，全省共建設城鄉社區服務站17327個，其中，農村社區服務站13312個，覆蓋99.8%的農村社區；城市社區服務站4015個，覆蓋98.9%的城市社區。每百戶居民擁有社區服務設施面積達40平方米以上，形成了以社區服務中心（站）為主體、各類專項設施為配套、服務網點為補充、室內外設施相結合的服務網絡。
日前，記者跟隨省民政廳來到貴州省盤州市、大方縣、湄潭縣、貴定縣、福泉市、甕安縣，深入基層城鄉社區，探訪該省在城鄉社區治理中取得的新成就和新經驗。
甕安縣：“大數據+”引領多元共治
推動實現共建共治共享
近年來，甕安縣緊緊圍繞全省“大數據”戰略，積極運用大數據，提升社區治理水平。2018年3月，甕安縣“民生云”大數據服務管理平臺正式上線，初步建立了各類數據比對機制，動態實時查詢農戶家庭成員基本信息、生產生活狀況、幫扶情況、“一達標、兩不愁、三保障”實現程度等。當前，該縣已實現“民生云”城鄉社區100%全覆蓋。
多元共治，村民自治始終是主體。甕安縣以探索建立“村民小組自治小組”，召開議事會、公投會、執行會等方式，促進形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。現年53歲，長期在都勻市做生意的柏照貴如今有了新身份，去年12月，他和同村3人被推選為甕安縣猴場鎮清池村地王組自治小組成員。自成立以來，自治小組已召開6次議事會議，商討組組通建設、文化廣場建設、產業發展、灌溉水渠等議題。“全組35戶125名老百姓推選了我們，我們就要團結一心為全組謀發展。”柏照貴告訴記者，這半年來，地王組變化很大，人心齊、發展快，未來值得期待。
在成立村民小組自治小組的帶動下，全縣各村（居）把操辦酒席、移風易俗、愛護公物、維護治安等納入村規民約，進一步規范村級治理和村民行為。
多元共治格局的形成，離不開共建共治共享的制度保障。甕安縣在群眾重大關切事項上，創新探索建立了通報會制度；著眼打造陽光村務，建立村居民議事制度；在公共事務、社會服務等改革重大問題上，建立聽證會制度；建立第三方非政府組織調解制度，先后成立5個專業調委會，培育發展鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業人民調解委員會149個、基層社會組織110個；建立完善共享制度體系，試行公民征集請愿制度；建立政務信息、文化設施、社區資源等公共資源共享政策體系，幫助人民群眾更加公平享有公共服務。近年來，甕安縣把基層作為一切工作的落腳點，扎實推動社會治理重心下移，建立健全城鄉社區多元共治體系，凝聚各方力量推動實現共建共治共享的治理格局。
“七老聯調”是甕安縣推進多元共治的又一探索。64歲的退休干部梁正明又有了新身份，那就是中心社區“七老聯調”成員之一。每天早上，他和上班族一樣準時出現在辦公室，為化解社區居民矛盾糾紛貢獻力量。僅2018年1—6月，全縣“七老聯調會”為群眾辦理事項11000余件，調解矛盾糾紛105件，讓社區矛盾糾紛化解在基層。
在甕安縣翁水街道中心社區服務中心二樓，有一間特別的辦公室，它的名字叫“拾柴微公益促進會”，協會的發起人是3位吸毒人員的家屬和愛心企業家。
2009年，該協會發起，10年來，該團體共幫助11名吸毒人員成功戒毒，累計跟蹤幫扶的吸毒人員共有2200名，為戒毒康復人員提供就業崗位265個，幫助102人就業。
“通過該協會的聯動幫扶，有效地勸解了我社區的部分吸毒人員，對社區的安全穩定起到了積極的作用。”翁水街道辦事處副主任湯玉潔表示。
大力提高“三社聯動”水平，支持社會組織、社會工作專業人才、志愿者參加社區建設，提升社區治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，是甕安縣建立健全城鄉社區多元共治體系的有益探索。
目前，該縣共有298個社會組織，參與脫貧攻堅、困難救助、慈善關愛、養老服務、兒童關照、行業互助、居民自治等社區治理工作。
近年來，甕安縣把基層作為一切工作的落腳點，扎實推動社會治理重心下移，建立健全城鄉社區多元共治體系，凝聚各方力量推動實現共建共治共享的治理格局。
盤州市：
“購買服務”打造職業化村干隊伍
盤州市盤關鎮賈西村村民牛春蘭自去年3月當上村里的網格員后，就再也沒出去過了。此前，高中畢業后，她曾外出務工數年。
“我在村里任2組網格員，去年10月被抽到村委會來做資料員。”每天早上8點半到下午5點半，牛春蘭都準時在村委會上班，負責整理制作村里相關材料和上報資料。
有別于印象中村干部都是年紀大、威望高的中老年人，賈西村的村干部幾乎都是年輕人。村支書龍濤告訴記者，這得益于盤州市推行的購買服務改革，改變了村里以往的治理模式和服務模式。
2015年4月1日，盤州市全面啟動政府向村（居）購買服務改革（以下簡稱購買服務），劍指基層管理水平低下和基層自治功能低下等問題。
自購買服務實施以來，盤州市按照“費隨事轉”的原則，整合計劃生育工作經費、社會撫養費、禁毒補助專款、人民調解員補貼、育齡婦女小組長補貼等19項共1.2億元資金開展購買服務，“打包”購買人口信息采集、計生人口輔助管理、重點人群穩控、村容村貌整治等28項公共服務和輔助性管理事項，激活農村社區基層自治，提升服務水平和管理水平。
為強化職責管理，盤州市積極推行鎮干部包村、村干部包網格的包保機制，制定印發《購買服務村（居）網格工作責權清單及操作流程》，對村干部和網格員的責任進行了合理界定；制定購買服務驗收和考核細則，對28項購買項目逐一量化考核指標和購買金額。
同時，優化村干部薪資組成，形成“基礎補貼+購買服務報酬”的薪資結構，基礎補貼每月定額發放，購買服務報酬考核驗收后發放。通過建立完善的考核評價體系，讓“不干不得錢、多干多得錢”成為村干部的普遍共識。
“現在，村民都知道村委會的上班時間，每一項工作都有專人進行服務。與此同時，下沉在各村民小組的網格員，對本小組開展服務。一句話，就是要讓村民的需求在最快的時間得到回應。”龍濤介紹說，目前，賈西村共有購買服務網格員12個，基本工資為1200元，績效800元，每月通過考評發放績效，績效考評基本在94%以上。
“感覺我們現在就像在企業上班一樣，把事情做好，就能拿更多工資，老百姓也對我們滿意。”牛春蘭說，這是她的意外收獲。
7月中旬，牛春蘭到2組下村，村民敖成龍看見她沒有閃躲，而是主動拿出兩個梨子遞給她。“他身體不好，股骨頭壞死，前段時間我主動幫他申請了低保，他以前對我們總是冷言冷語，現在終于改觀了。”牛春蘭說。
隨著購買服務的實施，盤州市還建立了村干部退出機制，對連續兩個季度驗收考核不達標的，依照規定程序對相關責任人進行退出處理，讓村干部能進能出成為常態。
在購買服務過程中，盤州市共調整不稱職村干部、網格員1821人，吸納1153名優秀青年進入村組干部隊伍，退出村干部342人。
“通過購買服務，有機整合各項專項資金、清理財政補貼人員，以事定費、費隨事轉，用有限的資金辦更多的事、辦更好的事，逐步理順政府公共服務、社區自我服務、市場化服務的職能邊界，推動村（居）民依法自治，提升社會治理能力，建立高效的公共管理體制機制，形成群眾受惠、村級受益、政府減負的‘三方共贏’局面。”六盤水市民政局基政科科長杜廣泉說。
大方縣：健全社區服務 給搬遷群眾一個溫暖的家
夏秋之交，大方縣鳳山鄉棲鳳社區幸福二村一片陽光明媚，青瓦白墻的兩層樓房從村口向兩旁延伸，房屋中間的休閑廣場上，幾位彝族老大媽坐在樹下閑聊。
村支書張海花剛剛在村口的大棚看了一圈，走進村里，她的心情和陽光一樣明媚。
“幸福二村是易地扶貧搬遷的集中安置村，由恒大集團援建，共有42戶165人。”張海花介紹說，為了方便村民辦理業務，在幸福二村村口建設了便民服務點。
與便民服務點相對的房屋主人是謝瓊，從店子村搬遷而來。“我家人口少，二樓用來開客棧，好幾項手續都在服務站就辦好了，社區的工作人員還幫我出主意，感謝他們。”謝瓊說。
結合易地扶貧搬遷安置點社區服務管理工作，加強社區治理。近年來，大方縣把易地扶貧搬遷點群眾納入社區管理范圍，把因搬遷分散的居民凝聚起來，與搬遷群眾共建幸福家園。
大方縣易地扶貧搬遷任務重，“十三五”期間，計劃搬遷建檔立卡貧困人口5042戶20000人。目前，在全縣已建成34個新村安置點和縣城集中安置點奢香古鎮一期，共實現搬遷入住2575戶10737人，搬遷入住率達94%。
一步住上新房子，快步過上好日子。搬遷群眾最急需解決的訴求，都落在了安置點的村及社區服務上。
為滿足搬遷群眾的服務需求，方便為他們服務和管理，大方縣增設組織機構，夯實服務基礎。
在奢香古鎮社區，1200余平方米的社區辦公場所成為居民的服務陣地，設置社區一站式服務中心、衛生服務站等社區服務機構，選舉社區居委會，成立社區黨支部，切實為搬遷群眾服務。
在鄉鎮安置點，通過整合原有社區資源，將搬遷群眾納入所在村（居）進行統一管理和服務，對安置點適宜設立村（居）民小組的，設立小組并選舉小組長和村（居）民代表，充分保障搬遷群眾在基層自治組織中的各項基本權利。
同時，大方縣在50個恒大幸福村設立便民服務點，建立定點約時辦公工作制度，方便服務安置點搬遷群眾辦事。
為解決搬遷群眾后顧之憂，大方縣首先將易地扶貧搬遷“三塊地”進行確權頒證和流轉經營，并將搬遷群眾納入全縣“十萬農民大培訓”計劃，目前，完成了首批2910搬遷戶培訓，提高搬遷群眾就業能力，改變生活陋習。
對符合條件的搬遷困難群眾，依照相關規定納入城鄉低保，目前，對1957戶搬遷群眾，發放一次性臨時救助總計1220.70萬元。
從米化鄉偏坡村搬遷到奢香古鎮的安毅一家，剛剛在社區的首次評選中，獲得了“最美家庭”的稱號。而鄰居孫國青雖然由于股骨頭壞死無法務工，愛人卻在社區的幫助下成為社區保潔員，基本生活有了保障。
“開展最美家庭、創業能手類評比，主要是為了改變搬遷群眾的生活習慣，幫助他們盡快由農民變為居民。”社區主任陳靜表示。
而幸福二村的群眾也在近半年的磨合下，開始了團結一心的生活與發展。從最初開不起來群眾會，到七一紅歌比賽獲得鳳山鄉第二名，張海花坦言，搬遷群眾需要社區工作人員給予更多的關愛和服務，才能合力構筑他們的幸福家園。
湄潭縣：“群眾會+”讓基層社區治理回歸基層
剛剛過去的這個夏天，是湄潭縣湄江街道金華村支書馮燕青最忙碌的一個夏天。來自周邊省市的游客涌向金花村，讓這個茶園中的“七彩部落”分外惹眼。
“金花村的發展能如此之快，全靠群眾會形成的合力。”馮燕青說，僅2015年開始打造“七彩部落”之初，就召開了33場群眾會。
通過群眾會，金花村干部群眾統一了發展思想，商定了入股條件、分紅比例、環境打造等重大事項。
會后，短短20天時間，所有村民主動將飼養的豬牛、雞鴨等牲畜全部出售，主動拆除牲畜圈舍60余個、拆遷祖墳23座；用30天，完成58棟黔北民居的3Ｄ圖畫和簡易旅游設施配套；短短數月時間完成改造，聲名鵲起。
2017年，全年接待游客120萬人次，實現旅游綜合收入每月達100萬元以上，帶動300余名群眾就業創業、增收致富。
群眾會在金花村的發展過程中，如“發動機”般實現以發展促和諧。而在相鄰的龍鳳村田家溝組，同樣是遠近聞名的鄉村旅游景區，群眾會不僅助推鄉村發展，更提升了龍鳳村開展民主評議、民主決策的水平。
由32名退休老干部老黨員組成的民主評議會，是龍鳳村開展民主評議的主要力量。
“這32名評委正直無私，同時對村情民情較為了解，通過他們的評議，再加上村干部的走訪核查，可以讓評議真正實現民主、公正。”龍鳳村支書伍榮明表示。
正是得益于民主評議的公平、公正、公開，龍鳳村作為省級民主法治示范村，11年沒有上報民事糾紛，真正做到把矛盾糾紛化解在基層。
近年來，湄潭縣在全縣推行以“群眾會+”為載體的農村社區社會治理新模式。
“群眾會+”融合宣傳教育。村干部通過召開群眾會，把政策法規“翻譯”成方言、土話，用群眾語言宣講政策、法律法規、生產生活知識。3年來，全縣共培訓村干部1.3萬人，召開各類群眾會近2萬場次。
“群眾會+”解決村民訴求。建立村民集中訴求會議制度，搭建訴求、處置、落實工作機制，確保村民話有地方說、理有地方講、困有組織幫、惑有政府解。3年來，共召開村民集中訴求會議680余場次，收集訴求事項7000余條，處置反饋率達100%。
“群眾會+”尊重民主決策。通過堅持和完善“四議兩公開”制度，對基礎設施和公共服務設施建設、征地拆遷、產業發展、“四在農家”創建等公益事業以及涉及群眾切身利益的事情，均召開群眾會大家談、眾人議、集體定。3年來，該縣完成村級“一事一議”財政獎補項目296個，總計投入資金7694.31萬元，受益群眾達6.85萬人，在源頭上控制和減少矛盾糾紛產生。
“群眾會+”開放陽光村務。通過群眾會推行陽光村務，采取口頭公開、點題公開、質詢公開、書面公開等方式，公開群眾想知道的、有疑惑的事項。并在群眾會上，進行述職評議，并與村干部的獎懲和任用掛鉤，促進村干部為民務實清廉。
“群眾會+”完善制度建設。按照系統、簡明、務實、管用的要求，采取“1+1+X”工作法，在黨組織的領導下，制定《村民自治章程》和《實施細則》，以制度建設加強村民自治。
“群眾會+”加強自我管理。充分發揮群眾會、村民代表大會等作用，建立健全綜治、調解、民兵、群團、協會、合作社等各類基層組織及其運轉保障機制，健全黨組織領導下的村民自治機制，不斷提高村民參與民主管理的熱情和水平。
“群眾會+”重塑淳樸民風。通過群眾會把群眾組織起來，開辦農民夜校、流動課堂，開設道德和法治講堂，開展健康文娛活動，開展“平安村寨”“遵紀守法戶”“五好家庭”“好婆婆”“好兒媳”等評選表彰活動，傳承傳統美德、弘揚法治、開化民智、純潔民風。
“自2015年起，湄潭縣利用‘群眾會+’，形成‘村內事村民定、村民建、村民管’的民主運行機制，最大限度地調動群眾參與建設美麗鄉村、改善人居環境的積極性和主動性，讓農村環境治理走上良性發展軌道。”湄潭縣民政局局長周天華說。
福泉市：“三下沉”匡助 提升村民自治水平
當70歲的劉心連走過河灣組村口，眼看流水潺潺、荷葉連連，家家戶戶門口那鵝卵石和木柵欄圍成的花園里鮮花似錦，臉上就會浮現出會心的微笑。
福泉市牛場鎮朵郎平村河灣組有46戶居民，179人。今年4月以來，河灣組成立黨小組、村民自治小組，開展以村民小組為單元的村民自治試點。
在村民自愿提供的一間辦公室內，河灣組黨小組和村民自治小組的相關成立文件懸掛在墻上，在文件旁掛著的，是組里制定的《組規民約》，黑色的簽名上鮮紅的手印，表明全組百姓遵守組規民約的決心。
“在黨小組的引領帶動下，我們村民自治小組開展了環境衛生整治、產業發展、文明評比等工作。”自治小組組長莫軍文表示，他們具體協助村支“兩委”承擔政策法規宣傳、社情民意信息收集、矛盾糾紛調解、村民權益監督等職責，共同協商管理村民小組內的大小事務，真正成為組里的“新管家”。
短短數月時間，通過黨小組和村民自治小組的共同努力，河灣組告別了臟、亂、差，變成風景優美、環境整潔的清新鄉村。與此同時，先后發展了40畝草莓、500畝精品水果和荷花種植。
與河灣組一樣，通過黨組織下沉、村民自治下沉、管理服務下沉，助推鄉村發展，還有水源村楊家屯組。
走進楊家屯，空氣中彌漫著一股瓜果香甜氣息，干凈的地面不見垃圾污水的蹤影，沿著河堤修建的欄桿上油漆尚新。
離村口不遠處的村居墻面上，楊家屯組環境衛生評分公示欄彰顯著楊家屯環境衛生整治的決心。
41歲的龍潤發是村民自治小組成員，在上半年組里開展環境衛生整治時，他免費給800米沿河欄桿上漆，未收一分工錢。
“成立村民自治小組后，我們11個人就肩負了一份責任，能為村里做點事，我義不容辭。”龍潤發說。
如今，“三組兩會”保障著楊家屯組的建設和發展。建立楊家屯黨小組，實現黨組織有效領導；成立楊家屯組務管理小組，讓組級事務有人管；建立產業協會，讓黨員能人引領農村經濟發展；建立戶主代表會，讓組里群眾真正當家做主；建立楊家屯組監督小組，實現村民自我監督。
與此同時，通過自治組織與經濟組織相結合，使專業合作社不僅成為連接農戶和市場的紐帶，也在楊家屯小組治理中發揮重要作用。
目前，楊家屯以合作社為主體，連片種植了300余畝的精品水果，并積極打造水源村旅游建設項目，以鄉村旅游帶動楊家屯發展。
2016年3月以來，福泉市啟動開展以村民小組為單元的村民自治試點工作，在村民小組開展黨組織建設、自治組織建設、便民化建設，形成“三下沉三整合”基層治理新機制。
兩年來，村民小組黨小組覆蓋率由原來的10%提升到現在的82%；全市153個居民小組、922個村民小組全部制定組規民約；922個村民小組全部推選產生了村民自治小組、村民監督小組，村民小組自治力明顯提升；從市、鄉兩級擇優選派860名干部進駐60個行政村開展集團幫扶，實現村民小組干部包保全覆蓋。
貴定縣：“三治融合”推進農村社區治理
當汽車停在貴定縣金南街道鼓坪村河灣寨村口時，首先映入記者眼簾的是鼓坪村紅黑榜，示范戶、后進戶兩欄分別都有村民上榜。
制定紅黑榜，是鼓坪村依托“群眾三會”開展村民自治的重要手段。“‘群眾三會’就是議事會、質詢會、公投會，讓村支‘兩委’變管理為服務，實現基層民主自治。”鼓坪村支書費錫倫告訴記者，自實行“三會”制度以來，村里在重大事項上實現空前團結，村寨建設進入“快車道”。
近年來，貴定縣積極以法治、自治、德治“三治融合”為載體，積極探索法治為保障、德治為基礎、自治為根本的基層社會治理新機制。
以法治為保障，貴定縣把普法作為法治建設的重中之重。對重點項目、中小學校、千家萬戶進行普法講法，組織法律服務小分隊、鎮（街道）司法所人員進村入戶為群眾普法。在鼓坪村，村規民約的公告牌就矗立在村口；而村訓寨訓分別懸掛于村里的感恩館內，每個普通村民都可進入參觀，并定期組織村民開群眾會進行普法宣傳。
“通過普法宣傳，村民們對政策法規更加了解，也促使他們更加積極地通過合法渠道勤勞致富，一方面維護村莊穩定，另一方面也能有效杜絕懶、靠、要的思想。”鼓坪駐村第一書記高全說。
以德治為基礎，用思想教育引導村民勤勞致富。在鼓坪村的聯戶路上，每50米就有長征精神指引牌，記錄著長征期間的重大事件和長征精神。與此同時，村民自發建立感恩廣場和感恩館，以感恩教育引領村民思想素質提升。
48歲的貧困戶黃光興原來是村里有名的懶漢，通過村里組織開展的5場感恩教育活動，最終打開了思路，走出村莊，外出務工，擺脫了懶漢的名聲，也走向了致富的道路。而河邊寨50多戶人家就走出13名大學生，也讓榜樣的力量在全村得以樹立，家家戶戶都以培養出大學生為驕傲。
以自治為基礎，發揮村民主體作用。貴定縣在全縣農村社區推行“群眾三會”自治體系建設。以議事會搭建議事平臺，以公投會搭建公投平臺，以質詢會搭建質詢平臺。通過代表“簽發”、村民“拍板”、群眾“開問”，真正實現村民事村民議。
與此同時，在各村（居）完善《村規民約》《居民公約》《村（居）民自治章程》，將整治濫辦酒席、殯葬改革、環境衛生整治等納入《村規民約》。目前貴定縣111個村（居）全部修訂完善《村規民約》《居民公約》，并制定成永久性標語，部分自然寨還結合自身實際制定了《寨規民約》。
截至目前，通過村規民約，成功教育引導放棄辦酒260起，95個行政村實現農村垃圾集中收集處置全覆蓋，農村社會風氣、村容村貌得到根本性轉變。
鼓坪村通過“群眾三會”議定，以“三小工程”為抓手，與貴定金海雪山四季花谷對接合作，為貧困戶爭取庭院養植花卉項目，發展庭院經濟。
46歲的丁天福身患股骨頭壞死，喪失勞動能力，今年4月，在村支“兩委”幫助下，開展600株紫藤種植，花苗由公司提供，8個月后，公司保底收購，預計收益可達9000元。
“現在村里有了議事會，村里的發展由大家共同商議，我們的意見也有地方可以說了。”丁天福激動地說。
通過“三治融合”建設，貴定縣極大提升了農村社區社會治理，農村經濟社會發展取得明顯成效。2017年，該縣城鎮、農村居民人均可支配收入分別為27415元和9763元，經濟社會發展綜合測評和滿意度測評均排在全省第二方陣第一位。
（來源：中國社會報2018.9.26）
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