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本報(bào)記者 孫彥川

　　為切實(shí)減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目運(yùn)作等工作，民政部社會(huì)組織服務(wù)中心于2017年建立了社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)平臺(tái)，中標(biāo)的10家會(huì)計(jì)師事務(wù)所入駐平臺(tái)，由系統(tǒng)隨機(jī)安排審計(jì)任務(wù)。兩年多來(lái)，在資金數(shù)量較大、公眾關(guān)注度很高的基金會(huì)審計(jì)中，出現(xiàn)了從“諱疾忌醫(yī)”到主動(dòng)要求接受審計(jì)，從與會(huì)計(jì)師“斗智斗勇”到有問(wèn)題主動(dòng)求教的可喜轉(zhuǎn)變。這中間經(jīng)歷了怎樣的歷程?

　　以財(cái)務(wù)管理為抓手，助力基金會(huì)規(guī)范運(yùn)作

　　由于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)較早，對(duì)后來(lái)出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定，確保基金會(huì)合規(guī)運(yùn)作，就成了財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。例如，某會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)現(xiàn)，A公司發(fā)起設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金，項(xiàng)目的執(zhí)行人仍為A公司;甚至個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)基金募集的款項(xiàng)流入發(fā)起募集的企業(yè)，卻無(wú)以證明關(guān)聯(lián)交易的合理性。

　　“有些基金會(huì)的項(xiàng)目執(zhí)行單位由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在入庫(kù)供應(yīng)商中選擇，但這其中有的入庫(kù)供應(yīng)商并不符合入庫(kù)條件。有的項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目執(zhí)行單位編制，經(jīng)捐贈(zèng)方認(rèn)可后施行，但項(xiàng)目執(zhí)行單位沒(méi)有進(jìn)行詢(xún)價(jià)、比價(jià)及第三方預(yù)算評(píng)審，造成項(xiàng)目預(yù)算過(guò)高。” 亞太(集團(tuán))會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人于亞男會(huì)計(jì)師說(shuō)，公益無(wú)小事，基金會(huì)的一個(gè)小瑕疵可能將多年來(lái)積累的聲譽(yù)毀于一旦!

　　還有的基金會(huì)，盡管制定了規(guī)范的項(xiàng)目操作流程，但在大額支出上卻缺乏細(xì)化、有效的管理。例如，某基金會(huì)在實(shí)施向?qū)W校捐贈(zèng)一批書(shū)等規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目時(shí)，有批件、有報(bào)告、有證據(jù)，卻在資助另一些大型項(xiàng)目時(shí)，投入明顯過(guò)高。然而，對(duì)于采購(gòu)前是否做了調(diào)研和細(xì)致比價(jià)、項(xiàng)目中究竟選用購(gòu)買(mǎi)了什么原料等細(xì)節(jié)，卻沒(méi)有任何交代。這些問(wèn)題，都被會(huì)計(jì)師敏銳地捕捉到了。

　　“設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制，從前期調(diào)研就遵循規(guī)范的流程，能把問(wèn)題從初始環(huán)節(jié)就解決掉。例如新冠肺炎疫情發(fā)生后，有些慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)口罩時(shí)比較盲目，造成財(cái)物的浪費(fèi)。按照規(guī)范的流程，應(yīng)該先做調(diào)研，再寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告，明確向誰(shuí)捐贈(zèng)、需要什么等級(jí)的口罩，以及數(shù)量、規(guī)格、市價(jià)等參數(shù)，提交理事會(huì)討論并通過(guò)后，根據(jù)支出金額大小和基金會(huì)管理制度，履行相關(guān)手續(xù)后才能實(shí)施。”北京中瑞誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人栗莉會(huì)計(jì)師建議。

　　“審計(jì)使我們認(rèn)識(shí)到了基金會(huì)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和原則以及不能觸碰的紅線(xiàn)，會(huì)計(jì)師指出的問(wèn)題對(duì)進(jìn)一步規(guī)范基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目運(yùn)作幫助很大。”某基金會(huì)辦公室主任對(duì)此深有感觸。

　　探索公允價(jià)值確定方法，助力基金會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

　　基金會(huì)接受的捐贈(zèng)，既包括貨幣資產(chǎn)，也包括物資、車(chē)輛、房屋等實(shí)物資產(chǎn)，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。對(duì)于實(shí)物捐贈(zèng)和無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)等事項(xiàng)，基金會(huì)若不能準(zhǔn)確確定其價(jià)值，極易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“基金會(huì)接受實(shí)物捐贈(zèng)時(shí)需要重點(diǎn)注意其價(jià)值的確認(rèn)，需要根據(jù)不同的實(shí)物類(lèi)型確認(rèn)其公允價(jià)值。比如，對(duì)于缺乏活躍市場(chǎng)難以準(zhǔn)確估價(jià)的畫(huà)作，要登記創(chuàng)作者、內(nèi)容、完成時(shí)間、平尺、數(shù)量等參數(shù)，單獨(dú)立賬。絕不能只是作‘收到一批畫(huà)’‘收到N幅畫(huà)’之類(lèi)的登記。” 栗莉說(shuō)，如果捐贈(zèng)方提供了所捐贈(zèng)實(shí)物的價(jià)格憑據(jù)(如發(fā)票、報(bào)關(guān)單、協(xié)議等)，應(yīng)當(dāng)按照憑據(jù)上標(biāo)明的金額作為入賬價(jià)值。否則，就應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值作為入賬價(jià)值。如果憑據(jù)上標(biāo)明的金額與受贈(zèng)資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大，也應(yīng)當(dāng)以公允價(jià)值入賬。

　　如何確定公允價(jià)值?栗莉說(shuō)，應(yīng)當(dāng)按照同類(lèi)資產(chǎn)或者類(lèi)似資產(chǎn)在活躍市場(chǎng)的價(jià)格確定公允價(jià)值。如果不存在活躍市場(chǎng)，也無(wú)法找到同類(lèi)或者類(lèi)似資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采用第三方評(píng)估等合理的定價(jià)方法確定公允價(jià)值。以捐贈(zèng)廣告牌某一時(shí)期特定時(shí)段的使用權(quán)為例，就是有活躍市場(chǎng)的，所以需要進(jìn)行市場(chǎng)比價(jià)確定價(jià)值。而且要拿出選擇的依據(jù)，不能隨意拉來(lái)兩家比價(jià)就確定價(jià)值。此外，簽協(xié)議時(shí)也必須明確所捐贈(zèng)廣告牌使用權(quán)的具體價(jià)值。

　　“入駐審計(jì)平臺(tái)的絕大多數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所都接到過(guò)基金會(huì)主動(dòng)提出的開(kāi)展年度審計(jì)的邀約。從事務(wù)所提供的信息來(lái)看，這些基金會(huì)是在主動(dòng)要求做‘體檢’，而不是企圖找漏洞、鉆空子。”民政部社會(huì)組織服務(wù)中心登記服務(wù)處調(diào)研員朱春林說(shuō)。

　　主動(dòng)“體檢”防隱患，基金會(huì)“肌體”更強(qiáng)健

　　一次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某基金會(huì)2018年時(shí)只有十多名員工，卻開(kāi)展了數(shù)十個(gè)公益項(xiàng)目，募集的資金以?xún)|元計(jì)。其中僅一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金就募集捐款數(shù)千萬(wàn)元，該專(zhuān)項(xiàng)基金實(shí)施了數(shù)十個(gè)公益項(xiàng)目，花掉了近70%的捐款。但基金會(huì)自身并沒(méi)有意識(shí)到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)中，會(huì)計(jì)師從資金量大的項(xiàng)目入手，很快發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。“該基金會(huì)個(gè)別公益項(xiàng)目的費(fèi)用延期半年甚至一年才結(jié)算。大量捐贈(zèng)收入在入賬時(shí)被計(jì)入往來(lái)賬款。”

　　“我們向基金會(huì)負(fù)責(zé)人詳細(xì)分析了財(cái)務(wù)問(wèn)題，并建議制定操作性強(qiáng)的公益項(xiàng)目管理制度，明確如何選擇項(xiàng)目資助對(duì)象、如何選擇項(xiàng)目執(zhí)行方、如何從程序上規(guī)范關(guān)聯(lián)交易以避險(xiǎn)、避嫌，等等。例如，項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)增設(shè)第三方預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)，預(yù)算需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須報(bào)批;強(qiáng)化約束項(xiàng)目官員必須對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目到場(chǎng)參與……”聽(tīng)了于亞男的建議，該基金會(huì)理事長(zhǎng)由衷地表示感謝。

　　審計(jì)工作完成不久后，事務(wù)所接到該基金會(huì)的電話(huà)，原來(lái)是要委托事務(wù)所對(duì)基金會(huì)實(shí)施的公益項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

　　但也有基金會(huì)管理人員對(duì)審計(jì)工作不理解，面對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，先聲奪人：“我這是在做慈善，你們?cè)趺催€雞蛋里挑骨頭?!”

　　“我們必須把好審計(jì)關(guān)!” 栗莉的態(tài)度堅(jiān)定如鋼。

　　一次次的交鋒和討論，讓社會(huì)組織負(fù)責(zé)人越來(lái)越認(rèn)識(shí)到完善財(cái)務(wù)管理工作的重要性。2020年，由于新冠肺炎疫情，基金會(huì)年檢無(wú)需提交審計(jì)報(bào)告，但有的基金會(huì)仍主動(dòng)請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其開(kāi)展審計(jì)。并且，每當(dāng)遇到難以把握的問(wèn)題、難以估值的捐贈(zèng)物資，他們都會(huì)向會(huì)計(jì)師求教。當(dāng)會(huì)計(jì)師遇到自己不熟悉的社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，則向民政部社會(huì)組織管理局和社會(huì)組織服務(wù)中心的同志們請(qǐng)教。

　　“基金會(huì)主動(dòng)審計(jì)的意識(shí)提高了，服務(wù)中心更要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案例的總結(jié)分析。” 民政部社會(huì)組織服務(wù)中心登記服務(wù)處處長(zhǎng)蔡波毅說(shuō)，要認(rèn)真總結(jié)、透徹分析通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的基金會(huì)存在的共性問(wèn)題，并找到貼近實(shí)際的解決辦法，在基金會(huì)中宣傳推廣，幫助他們規(guī)范運(yùn)作，以推動(dòng)基金會(huì)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.7.29)