本報記者 閆 潔 通訊員 郭維安 李小馬
生活在陜西省西安市臨潼區鐵爐街道鐵爐村的小鄧姐弟倆,姐姐14歲,弟弟10歲,一直未上戶口。母親2015年因家庭矛盾離家出走,父親鄧宏濤長年外出打工,兩個孩子無人照顧。
沒戶口、上學難、沒醫保、事實無人撫養,小鄧姐弟倆的困境,在摸底排查中被兒童主任發現。隨后,臨潼區農村留守兒童關愛保護工作領導小組為他們解決了戶口和上學問題,還幫他們辦理了醫保。在做了大量工作后,小鄧姐弟倆的母親回來了,街道和村里幫他們修繕了房屋,孩子們的衣食住行得到了保障,再也不用到處流浪了。區民政局給小鄧一家辦了農村低保。今年“六一”兒童節,還給小鄧姐弟倆每人發放了1500元資助金。小鄧姐弟倆非常喜歡現在的生活,姐姐說:“逢年過節,總有叔叔阿姨帶著東西來看我們,學校的老師也很關心我們。我有信心好好學習,爭取考入大學。”
在西安市,民政部門已經為小鄧姐弟倆這樣的留守兒童和困境兒童,織就了一張充滿溫暖的關愛保護網。
一套溫暖的政策體制機制
完善的體制機制是留守兒童和困境兒童關愛保護工作順利開展的保證。
2016年6月,西安市成立農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度;2018年5月,西安市、區(縣)兩級農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度正式建立,形成了政府主導、民政牽頭、部門分工、聯動協作的工作機制。
從2017年出臺《西安市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》《西安市人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》,到2020年印發《關于勞動密集型企業進一步加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的指導意見》《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》,這一攬子政策建立健全了強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預機制,解決了留守兒童和困境兒童關愛保護工作中的重點難點問題。
今年1月,西安把事實無人撫養兒童和散居孤兒生活費提標至每人每月1000元,并將父母一方死亡、另一方失蹤或重組家庭且無力撫養的兒童,也納入事實無人撫養兒童予以保障,做到應保盡保,不漏一人。6月,全市2622名孤兒、事實無人撫養兒童和困境兒童(不含享受低保政策的兒童)被納入免繳城鄉居民基本醫療保險費特殊人群中,同時被納入貧困人口醫療保障待遇政策保障范圍。
一支專門的關愛保護隊伍
7月29日,西安市農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村(居)”活動啟動儀式暨首場示范宣講會在閻良區舉辦。兩位專家從兒童如何自我保護,家長怎樣教育孩子加強自我保護,兒童督導員、兒童主任如何更好履職等方面開展培訓。
宣講會現場,閻良區的7位兒童督導員和98位兒童主任全神貫注地聽講、做筆記。農村留守兒童關愛保護“政策宣講進村(居)”活動和2018年的“百場宣講進工地”活動,均為兒童督導員、兒童主任提供了工作培訓和案例指導,提高了他們發現困境兒童問題并鏈接資源解決問題的能力。
西安市已經建立了區(縣)有兒童審管員、鎮(街)有兒童督導員、村(居)有兒童主任的“三級關愛保護網絡”,對全市168名鎮(街)兒童督導員和2701名村(居)兒童主任定人定崗定責,并解決崗位補貼,確保事有人干、責有人負。
市民政局購買第三方服務,開展入戶調查評估。每季度摸底排查,建立動態信息庫,進行精準管理、精準保障。目前,全市農村留守兒童和困境兒童中沒有輟學、未登記戶口、無人監護等問題,簽訂農村留守兒童委托監護責任確認書達100%。
正是這樣一支始終活躍在鄉村的專門隊伍,成為把黨和政府的溫暖向留守兒童、困境兒童精準傳遞的使者。
一條力求全覆蓋的宣傳策略
留守兒童、困境兒童關愛保護政策的廣泛宣傳覆蓋,是政策落實落細落到位的重要前提。在加強宣傳方面,西安民政部門一直響鼓重錘地推進,力求人盡皆知。以7月啟動的巡回宣講為例,民政部門確定了家庭監護、兒童安全自護、親情溝通、工作履職四個專題,聯合大專院校專家學者、專業社工在15個區(縣)、開發區分別進行宣講;同時印制2萬余份宣傳手冊,制作發放3000套示范宣講視頻光盤。
通過持續不斷的政策宣講,相關政策進村入戶進工地,推動和鼓勵父母一方留在家里照顧孩子,或者帶孩子一起外出務工,全市農村留守兒童由首次摸排的10281人減少至現在的3371人。因為政策的普及,許多面臨困境的兒童也得以由民政部門及時妥善安置。
一個凝聚社會溫度的舞臺
西安還積極組織社會力量為農村留守兒童和困境兒童提供關愛服務。目前,西安已打造了“小葵花看西安”“民政扶貧在行動,關愛兒童促成長”“關愛生命·健康成長”專題家長會等一系列志愿服務品牌活動,整合社會力量,全面做好農村留守兒童和困境兒童的關愛服務。
這是一份內容豐富的活動時間表——
7月6日,大眼國兒童美術博物館互動項目啟動;7月13日,到西安博物院參觀;8月3日,在八路軍辦事處紀念館體驗當“小紅軍”;8月10日,到西安創業水務有限公司觀看科幻電影……
這份活動時間表記載了“小葵花看西安”公益項目2019年暑期豐富的活動內容。來自藍田縣、周至縣、鄠邑區、臨潼區等區縣32個村的300名農村留守兒童與300名西安市小志愿者攜手參與了這次活動。
“小葵花看西安”活動于2013年啟動,主要內容是利用周末和假期,組織農村留守兒童、進城務工人員子女、困難家庭子女以及特殊兒童等走進比亞迪公司、航天發動機廠、大明宮遺址公園等單位,參加豐富多彩的體驗活動,感受城市的溫度和文明。
截至目前,該項目已讓3000多名兒童受益。“小葵花”們還曾經參與志愿服務,走進社區、養老院、特殊兒童機構等,用自己的方式關愛他人、回饋社會。
(來源:中國社會報2020.8.12)