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首頁本報記者 周冉冉
老趙常常看著家里的8頭牛，盤算什么時候能出欄，一頭能賣將近3萬元，這可是衡量家庭經濟的“硬通貨”。過去，老趙家的日子過得辛苦，有患病的老母親，有無勞動能力的妻子，還有三個正在上學的孩子，一家子的重擔都壓在老趙身上。民政部門給老趙家辦了低保，還納入建檔立卡貧困戶，針對他家的情況幫助發展肉牛養殖，日子變得有了盼頭。老趙家的生活是西吉縣發展的一個縮影，人民生活的變化正在這慢慢發生。
寧夏西海固，苦瘠甲天下。“西海固”是寧夏回族自治區西南部山區幾個貧困縣的統稱，其中的“西”便是西吉縣。西吉，是僅剩的52個國家級貧困縣之一;西吉，是貧中之貧、困中之困，最難啃的“硬骨頭”;西吉，是寧夏最后一個貧困縣。
在脫貧攻堅收官之年，西吉縣正在通過產業扶貧、社會救助等一系列政策措施，讓15.5萬貧困人口的生活發生著日新月異的變化。其中民政部門的扶貧工作是推動變化的重要力量。
觀念變了，奔好日子的勁頭足了
“僅僅在四五年前，人們的‘等靠要’思想還非常嚴重，整天坐在家里，啥也不干，就等著吃救濟。”西吉縣扶貧辦副主任陳曉寧回憶道，“歷史上這里民風彪悍，村民一旦有啥要求得不到滿足就上訪，鄉干部被圍堵是常事。”
但在脫貧攻堅進程中，人們的觀念在悄悄變化。
白崖鄉余套村老馬一家五口，夫妻倆都正值壯年，兩兒一女均已成年，這樣的家庭“配置”，日子想來應該過得紅火。“可老馬兩口子就是在家不動彈，也不讓孩子出去打工，非常頑固。”西吉縣民政局駐余套村第一書記王成說起這個“釘子戶”就直撓頭。
作為駐村第一書記，王成始終堅定改變村民觀念的決心，他相信“潤物細無聲”的力量。在王成持續不斷的勸說、動員下，村里一多半人外出務工，留在家鄉的也積極發展養殖、種植。尤其是村里有幾戶人家靠辛勤勞作，生活條件實實在在好起來，對其他人形成了榜樣帶動作用。即便是那些肢體殘疾的、身患疾病的村民，在享受了民政部門的兜底保障政策之后，也積極響應產業扶貧政策，在力所能及的范圍內求發展。
在王成無數次上門動員之后，老馬家的大兒子終于外出務工了，一走就是大半年。今年春節前，老馬家大兒子匯了6000塊錢回家。老馬看著那“一大筆”錢，久久沒說話。
過去的余套村，曾有貧困戶118戶、505人，貧困發生率高達47%。到了2018年，只剩7戶12人尚未脫貧。余套村的情況可以說是整個西吉縣的縮影。截至2019年，西吉縣農民人均可支配收入10416元，比2014年增加4194元，年均增長10.8%。
現在，老馬家的小兒子也在計劃外出務工，小女兒則在家鄉忙著放羊。這個讓王成一直掛心的家庭，終于動了起來、活泛起來。
“現在我們村里集中搞環境整治，過去沒有保潔員，現在配了27個‘黃馬甲’，都是公益性崗位。”王成說，接下來還要評比衛生先進戶，用積分制鼓勵大家積極參與。將來等村里建起超市，就可以用積分兌換商品，那樣村民參與環境整治的熱情會更加高漲。“屋里亮堂了，人心也就亮了。”
臨時救助，紓解疫情帶來的燃眉之急
新冠肺炎疫情讓原本就在困境中發展的西吉縣更為艱難，村民外出務工受到影響。
小劉患有強直性脊柱炎，家里的主要收入來源于丈夫外出打工。疫情迫使他滯留家中，生活一下子陷入困頓。
小劉抱著試試看的心情向村里申請了臨時救助，沒想到非常快就通過了審批，獲得了4600元的過渡性臨時救助金，解了燃眉之急。
“在新冠肺炎疫情封閉期間，我們購買了米、面、油等物品，對老、弱、病、殘等生活出現困難的家庭采取送生活物資上門方式進行保障。對受疫情影響不能外出務工，生活出現困難的家庭，及時發放臨時救助資金，保障困難群體生活不發生問題。”西吉縣民政局局長謝志東介紹，今年以來共發放臨時救助金1690萬元，發放實物折合現金24.6萬元，救助困難群眾1.8萬人。
為了給困難群眾一個更穩妥的保障，西吉縣繼續加大臨時救助力度。有關政策規定，在脫貧摘帽期間，西吉縣臨時救助標準上浮20%;支持西吉縣實施城鄉低保審批權下放鄉鎮改革;疫情期間，對家庭收入超過當地低保標準的低保對象，可在疫情結束后延長6個月漸退期，進一步促進低保家庭就業創業。
分類施保，最艱難的家庭也沒有生活之憂
沙溝鄉葉溝村的黃勇一家，有三名殘疾人和一名90歲以上的老人，家庭成員均喪失勞動能力，生活極為艱難。他們被納入保障力度最高的A類“全家保”，民政局還將他們加入重點關注名單，逢年過節、天氣變化等特殊時間，額外提供必要的幫助和支援。
“我們在確保戶籍、收入和財產三項基本指標完全符合農村低保條件的前提下，根據困難家庭剛性支出和勞動力的缺失程度劃分ABC三級，分類施保。”謝志東說。
對家庭成員三分之二以上喪失勞動能力且無收入的家庭全部納入A類兜底保障范圍施保，每人每月380元;對家庭主要成員喪失勞動能力或患重特大疾病的家庭，包括無勞動能力的特殊人員、未成年人員或成年在校學生家庭成員按B類施保，每人每月310元;對家庭其他成員因病、因殘以及兩個以上高中學生、農村事實單親家庭等，實施C類保障，每人每月240元;對收入下降的低保家庭，及時調整低保補差金額，提高保障水平。
截至今年6月底，農村低保保障39287戶56864人。
26條措施，托底“難中之難、困中之困”
“我們西吉縣是全區最后一個脫貧縣，貧困面大，兜底保障任務繁重。經過多年努力，現在還剩4340名未脫貧的建檔立卡人員。”謝志東說，針對這些難中之難、困中之困，今年5月自治區民政廳制定出臺了《支持西吉縣脫貧攻堅兜底保障二十六條措施》，全力以赴幫助西吉縣如期脫貧。
該文件針對4340名未脫貧建檔立卡人員，將完全或部分喪失勞動能力，且無法通過產業就業幫扶措施脫貧的，全部納入農村低保、特困供養保障范圍，做到“應保盡保，應養盡養”。針對已脫貧但存在返貧風險的1884人，適度提升救助水平或延長漸退期。針對存在致貧風險的3427名貧困邊緣人員，符合按戶納入條件的整戶納入，符合支出型貧困納入條件的，核減剛性支出后納入低保保障范圍。
該文件通過加大項目資金傾斜，對留守老人、病殘兒童、殘疾人等特殊群體實施關愛幫扶。以加強村“兩委”班子建設，加強西吉縣民政干部職工、社會工作人才、社區志愿者“三支隊伍”建設等方式，夯實脫貧攻堅基礎，確保各項措施有效落實。
隨著民政廳《支持西吉縣脫貧攻堅兜底保障二十六條措施》的陸續實施，民政兜底保障西吉縣脫貧攻堅的力度正在加大，保障效果將持續顯現。
在曾經“苦瘠甲天下”的西吉，在作為寧夏最后一個貧困縣的西吉，民政力量正在積極參與、全力以赴，為困難群眾托起值得期待的未來。
(來源：中國社會報2020.7.17)
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