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首頁本報記者 雷 耀
2019年5月7日，陜西省政府宣布，延安市延川、宜川兩縣退出貧困縣序列，這標志著延安地區貧困縣全部“摘帽”，226萬老區人民從此告別絕對貧困。
一年多來，延安市民政系統把兜底保障工作擺在突出位置，將社會救助兜底保障、特困供養機構基礎設施建設納入全市社會管理創新和公共服務體系建設總體布局，建立健全防返貧工作機制，不斷強化救助幫扶措施，全力鞏固延安脫貧攻堅的寶貴成果，持續護航老區脫貧群眾的嶄新生活。
精準救助，持續保障脫貧群眾基本生活
“現在的保障全面，我們三個人，每月有低保金1600多元，我們老兩口一年的殘疾人補貼有3800多元，去年5月到現在，我們還申請了2次臨時救助，有1萬多元。”家住寶塔區橋溝街道王岔溝村肢體二級殘疾的周光明掰著手指頭，給記者說著他們一家享受的惠民政策，“幫扶干部還定期來看我們，幫著干活，解決困難。”他的妻子有言語聽力一級、智力二級殘疾，無勞動能力;82歲的老父親沒有勞動能力，但一家人的生活沒問題。“現在的政策好，全家的生活才有了保障。”
延安市按照困難程度、分檔補差的原則，將農村低保補差標準細化為五個檔次，城市低保對象細化為三個檔次，實現精準救助。全市城鄉低保對象人均補助分別達到每人每月465元和371元。對納入低保后生活仍困難的群眾，在享受低保救助基礎上，對家庭成員中的70周歲以上老年人、兒童和重病、重殘人員，再分別增發低保標準的30%和50%，實施重點救助。今年1-6月，全市享受分類施保政策的低保對象共4.9萬余名。針對部分收入高于低保標準，但因剛性支出較大造成實際生活困難的群眾，在核算家庭收入時適當扣減因病、因學、因殘產生的個人負擔費用和必要的就業成本、養老保險個人繳費、基本醫療保險個人繳費等特殊剛性支出，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。去年6月以來，將因剛性支出較大造成生活困難的3021戶5287人全部納入低保范圍，占全市低保對象的4.89%，低保覆蓋面不斷擴大。
“在‘三排查三清零’工作中，我們將‘精準’貫穿全過程，對全市8544人未脫貧戶、1047人脫貧監測戶和1337人邊緣戶采取‘過篩子’的辦法，逐戶逐人排查，邊排查，邊納入，邊落實政策。全市建檔立卡貧困戶兜底保障率為38.59%、在冊貧困戶兜底保障率達99.43%、脫貧監測戶兜底保障率達87.77%、邊緣戶兜底保障率達81.38%。”延安市民政局局長李延明告訴記者，“目前，全市保障農村低保對象3.78萬戶、8.55萬人，農村低保覆蓋率達5.68%，農村困難群眾實現了應保盡保、應兜盡兜。”
優化服務，持續保障特困人員供養水平
走進延川縣兜底保障服務中心，寬敞明亮的窯洞里，電器家具齊全，床頭還安裝有呼叫器，衛生間放有防滑墊。“中心的基礎設施都是嚴格按照養老服務機構星級評定標準配備的，免費為入住人員提供四季衣服、安全健康的食物，我們還與賀家灣衛生院簽訂定期體檢協議，提供免費醫療服務。經常組織開展‘優秀院民’‘衛生宿舍’等評選活動，激發大家保持環境和遵守各項制度的積極性，組織有勞動能力的院民與工作人員共同種植蔬菜，既鍛煉了身體，又豐富了生活。” 延川縣民政局局長張向榮告訴記者。
在黃龍縣圪臺鄉磚廟梁村分界小組，61歲的尹承德無兒無女，是村上的精準扶貧戶。2019年5月，他在干農活時駕駛農用三輪車側翻，致左腿開放性骨折。村黨支部書記康武義得知消息后，第一時間通知駐村工作隊，立即將老人送到縣人民醫院救治。住院兩個多月后，縣民政局主動幫老人申請了臨時救助金1000元，縣中心敬老院又將老人接進院里，納入農村特困集中供養。尹承德逢人便說：“都說養兒防老，我無兒無女也可防老，這多虧了黨和政府的好政策。”
延安市建立特困供養標準自然增長機制，將特困供養標準與低保標準、最低工資標準掛鉤，基本生活標準統一按照低保標準的1.3倍，照料護理標準統一按照最低工資標準的10%(全自理)、15%(半護理)和25%(全護理)發放。2019年城市、農村特困供養標準分別最高達到每人每年14148元、11028元。制訂出臺《特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程三年行動計劃》，從2019年至2022年，對全市敬老院設施條件、設備配置和安全管理等方面實施三年提升改造工程，重點提升現有縣級中心敬老院供養服務設施照護能力，每個縣(市、區)至少建設1所以失能特困人員專業照護為主的縣級護理型敬老院，優先滿足轄區內生活不能自理特困人員專業照護需求。對敬老院基礎設施設備進行適老化升級改造，提高特困人員集中供養生活條件，確保有意愿入住的特困人員全部實現集中供養。
完善機制，持續保障臨時救助快捷高效
“去年10月，我在走訪幕家腰村時，發現村民楊宏雄因突發腦出血癱瘓在床，其妻被迫辭去工作在家照顧他，家中3個孩子都在上學，家庭生活困難。我第一時間將情況報告街道民政辦。”延川縣大禹街道辦社會救助協理員馮利告訴記者，“經鎮、村兩級聯合調查核實后，11月將他家納入低保救助。”
據介紹，延安市按照“統一標準、村聘村用、鎮街監管、縣級保障”原則，開展政府購買社會救助服務，全市共配備社會救助協理員683名。發揮他們距離近、情況明的優勢，通過走村入戶、日常排查等方式，及時掌握精神障礙人員、孤老孤兒等特殊群體生活狀況，做到“早發現、早干預、早救助”，變“上門求助”為“主動服務”。
為把群眾困難在“第一站”解決，延安市還將臨時救助審批權下放至鄉鎮(街道)，對重大生活困難、救助金在2萬元以下的，由鄉鎮(街道)啟動緊急救助程序，直接審批。在急難情況緩解后，再補齊手續，并對救助結果按月公示;對重特大生活困難、救助金在2萬元以上的，由縣(區)召開聯席會議，民政及時審批。建立臨時救助儲備金制度，分別由縣(區)財政預撥10萬元-50萬元資金，在鄉鎮(街道)設立儲備金賬戶，用于緊急救助。2017年至2019年，全市臨時救助人數從5.6萬人次增加到11.45萬人次，支出資金從4116萬元增加到9965萬元，“救急難”作用發揮明顯。
“民政兜底脫貧事關百姓冷暖，事關精準扶貧工作成效。”李延明表示，“我們要繼承和弘揚好‘延安精神’，繼續兜實兜牢民生保障網，堅持不懈提升老區脫貧群眾幸福感、獲得感。”
(來源：中國社會報2020.7.16)
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